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hay un fuerte consenso sobre la necesidad de dejar de financiar tecnolog&#237;as de escaso valor<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3&#8211;14</span></a>&#46;</p><p id="par0150" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En el caso de los f&#225;rmacos&#44; tomados como ejemplo&#44; ser&#237;an potenciales candidatos a reinversi&#243;n los de marca para los cuales se dispone de gen&#233;rico m&#225;s barato&#59; aquellos cuyas pruebas de eficacia o seguridad son escasas o nulas &#40;entre un 30&#37; y un 40&#37; de los pacientes reciben tratamientos cuya eficacia no se ha comprobado suficientemente antes de aprobar su comercializaci&#243;n&#41;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0060"><span class="elsevierStyleSup">12</span></a>&#59; los que pueden ser sustituidos por nuevos con mayor eficacia relativa&#59; muchos de los f&#225;rmacos <span class="elsevierStyleItalic">me-too</span> &#40;carecen de valor terap&#233;utico a&#241;adido y no siempre son m&#225;s baratos que los comercializados&#41; y <span class="elsevierStyleItalic">evergreening</span> &#40;comercializados y con patente a punto de expirar en los cuales se patenta un nuevo cambio incremental a menudo de escaso o nulo valor terap&#233;utico a&#241;adido&#41;&#44; y aquellos con indicaciones ampliadas sin pruebas de eficacia en los nuevos subgrupos de pacientes &#40;estatinas para la prevenci&#243;n primaria de muerte por cardiopat&#237;a isqu&#233;mica&#41;<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0060"><span class="elsevierStyleSup">12&#44;15&#8211;18</span></a>&#46;</p><p id="par0010" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En este art&#237;culo se pretende reflexionar sobre el significado del t&#233;rmino <span class="elsevierStyleItalic">reinversi&#243;n</span>&#44; reflejar la complejidad de esta tarea&#44; describir las experiencias de &#233;xito en este terreno y enumerar algunos de los m&#233;todos que pueden informar la reinversi&#243;n&#46;</p></span><span id="sec0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">Aclaraci&#243;n sem&#225;ntica y prevenci&#243;n semi&#243;tica</span><p id="par0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como ocurre con tantos vocablos de tantas otras disciplinas&#44; el campo sem&#225;ntico del concepto <span class="elsevierStyleItalic">reinversi&#243;n</span> es lato y confuso&#46; No debe usarse para significar reducci&#243;n de la inversi&#243;n ni desposesi&#243;n de recursos <span class="elsevierStyleItalic">&#40;divestment&#41;</span>&#46; <span class="elsevierStyleItalic">Stricto sensu</span>&#44; la reinversi&#243;n se define como un proceso expl&#237;cito mediante el cual se dejan de financiar de manera parcial o por completo medicamentos&#44; dispositivos&#44; aparatos o procedimientos con bajo valor cl&#237;nico &#40;sin efectividad cl&#237;nica&#44; no coste-efectivos o cuya efectividad o eficiencia son marcadamente marginales o menores que las de otros disponibles&#41;&#44; <span class="elsevierStyleItalic">al tiempo que</span> &#8212;esta ampliaci&#243;n sem&#225;ntica es clave&#8212; se promueven los de m&#225;s alto valor cl&#237;nico y&#44; <span class="elsevierStyleItalic">adem&#225;s</span>&#44; los recursos liberados se destinan a financiar estos &#250;ltimos&#46; Por otro lado&#44; la reinversi&#243;n debe incorporar en su concepci&#243;n el hecho de que ciertas tecnolog&#237;as s&#243;lo son coste-efectivas en algunos subgrupos de pacientes&#44; no en otros actualmente tratados en los cuales las razones de incremento de coste-efectividad son altas o su valor diagn&#243;stico o terap&#233;utico a&#241;adido es bajo o nulo<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0060"><span class="elsevierStyleSup">12</span></a>&#46;</p><p id="par0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Unos usan la palabra &#171;desinversi&#243;n&#187; como sin&#243;nimo de &#171;reinversi&#243;n&#187;&#46; Otros proponen sustituir ambos t&#233;rminos por el binomio &#171;desplazamiento-reasignaci&#243;n&#187;&#46; Esta laxitud sem&#225;ntica no es inocua y explica la semi&#243;tica del rechazo que despierta la mera menci&#243;n del t&#233;rmino &#171;desinversi&#243;n&#187; y el que a menudo impida iniciar su planificaci&#243;n&#58; muchos contin&#250;an interpret&#225;ndola &#8212;infundadamente&#8212; como signo o se&#241;al de alarma de mero recorte presupuestario&#46; Por el contrario&#44; las acciones sucesivas que configuran la reinversi&#243;n se dirigen a desplazar la inversi&#243;n desde servicios con bajo valor cl&#237;nico hacia &#225;reas que maximizan los retornos de inversi&#243;n en la asistencia sanitaria&#44; expresados como mejora de la salud y la calidad de vida<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3&#44;8&#44;12&#8211;14</span></a>&#46; En el resto de este documento s&#243;lo usaremos el t&#233;rmino &#171;reinversi&#243;n&#187;&#46;</p></span><span id="sec0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">La reinversi&#243;n como estrategia compleja</span><p id="par0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Elaborar pol&#237;ticas de reinversi&#243;n es crucial&#46; Sin embargo&#44; siempre se cierne el peligro de que cuestiones exclusivamente de orden pol&#237;tico dominen las decisiones sobre reinversi&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020"><span class="elsevierStyleSup">4</span></a>&#46; &#201;sta se percibe como una acci&#243;n prescriptiva&#44; como una medida injusta de racionamiento&#46; Son firmes la voces que se erigen demandando prudencia&#44; explicar bien las cosas&#44; ganar de antemano el respaldo del p&#250;blico y de los profesionales de la salud&#44; y trocar ese esp&#237;ritu prescriptivo en recomendaci&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0040"><span class="elsevierStyleSup">8&#44;11&#44;12&#44;14&#44;15&#44;19</span></a>&#46;</p><p id="par0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La reinversi&#243;n debe concebirse como una actividad local&#44; sujeta a condiciones&#44; condicionantes y prioridades locales&#46; Del mismo modo que hay variaciones de la pr&#225;ctica m&#233;dica deseables&#44; puede haber razones justificadas para mantener una tecnolog&#237;a en un &#225;rea sanitaria y dejar de financiarla en otra por motivos como los siguientes&#58; diferencias en la distribuci&#243;n de variables demogr&#225;ficas&#44; de las condiciones de salud&#44; de la epidemiolog&#237;a de ciertas enfermedades&#44; de los recursos instalados&#44; de la existencia de criterios de regionalizaci&#243;n o de econom&#237;as de escala&#44; de equidad y desigualdad&#44; de disponibilidad de otros m&#233;todos de diagn&#243;stico&#44; prevenci&#243;n y tratamientos alternativos&#44; o del contexto sociopol&#237;tico<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0040"><span class="elsevierStyleSup">8&#44;12&#44;15&#44;19&#44;20</span></a>&#46;</p><p id="par0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las experiencias acumuladas hasta la fecha en otros pa&#237;ses &#8212;que m&#225;s adelante se&#241;alamos&#8212; recomiendan empezar prudentemente con las tecnolog&#237;as inseguras &#40;con razones riesgo-beneficio altas&#41;&#44; las que no se usen para tratar enfermedades graves&#44; las muy invasivas cuyo impacto en el paciente es alto &#40;riesgo de acontecimientos adversos&#44; incomodidad&#44; dolor&#41;&#44; aquellas cuya reinversi&#243;n cause menos desconfianza y resentimiento entre pacientes y proveedores&#44; las que tienen alternativas efectivas claras&#44; las de alto impacto presupuestario y las de baja repercusi&#243;n en los recursos humanos dedicados a las que se dejan de financiar&#46; Asimismo&#44; se urge a acompa&#241;ar estas medidas con el fomento de la utilizaci&#243;n de las coste-efectivas que est&#225;n siendo subutilizadas<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3&#44;8&#44;12&#44;15&#44;16&#44;18&#44;19&#44;20</span></a>&#46;</p><p id="par0155" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Una &#250;ltima reflexi&#243;n sobre la complejidad de desplegar una estrategia de reinversi&#243;n&#46; Se ha se&#241;alado que&#44; aunque el margen de aumento de la eficiencia es notable&#44; a veces los ahorros que puedan conseguirse con reinversiones adecuadas y con la disminuci&#243;n de costes tributarios de ellas pueden ser menores que la cuant&#237;a exigida en la reducci&#243;n de los presupuestos<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3&#44;8&#44;12&#44;15&#44;19&#8211;24</span></a>&#46;</p></span><span id="sec0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">Algunas experiencias</span><p id="par0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En varios pa&#237;ses se est&#225; avanzando en el proceso de reinversi&#243;n&#46; Entre las intervenciones realizadas hasta la fecha &#40;la canadiense acumula dos d&#233;cadas de experiencia&#41;&#44; resumiremos las m&#225;s sobresalientes&#46;</p><p id="par0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En Australia &#40;y en Nueva Zelanda&#41; se ha avanzado bastante en la identificaci&#243;n de tecnolog&#237;as inefectivas o no coste-efectivas &#40;hidralazina para la insuficiencia cardiaca congestiva&#44; trasplante de m&#233;dula aut&#243;logo con quimioterapia a altas dosis para el c&#225;ncer de mama avanzado&#44; <span class="elsevierStyleItalic">bypass</span> extra-intracraneal para reducir el riesgo de ictus isqu&#233;mico&#44; monitorizaci&#243;n de la actividad uterina en el domicilio para prevenir el parto pret&#233;rmino&#44; etc&#46;&#41;&#44; la selecci&#243;n de criterios para identificarlas &#40;variaciones injustificadas&#44; nuevos desarrollos tecnol&#243;gicos&#44; conflicto con prescripciones de gu&#237;as de pr&#225;ctica cl&#237;nica&#44; consultas con expertos&#44; uso fuera de ficha t&#233;cnica&#44; etc&#46;&#41;&#44; el an&#225;lisis de obst&#225;culos a la reinversi&#243;n y la propuesta de soluciones&#44; y la utilizaci&#243;n de criterios para priorizar las tecnolog&#237;as candidatas a reinversi&#243;n &#40;coste&#44; impacto potencial&#44; alternativas coste-efectivas&#44; carga de enfermedad&#44; nivel de evidencia&#44; futilidad de la tecnolog&#237;a&#44; alcance de las modalidades de financiaci&#243;n temporal&#41;<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0040"><span class="elsevierStyleSup">8&#44;12&#44;20</span></a>&#46; Son muy informativas las actas de las reuniones nacionales que se han celebrado sobre el tema<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0105"><span class="elsevierStyleSup">20</span></a>&#46;</p><p id="par0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En Canad&#225; se publican peri&#243;dicamente listas de tecnolog&#237;as y servicios seleccionados para reinversi&#243;n &#40;<span class="elsevierStyleItalic">de-insured</span> o <span class="elsevierStyleItalic">delisted</span>&#41; por provincias y territorios &#40;aumento o reducci&#243;n de la mama&#44; gastroplastia o <span class="elsevierStyleItalic">bypass</span> g&#225;strico&#44; osteoplastia&#44; m&#225;s de dos ecograf&#237;as en embarazo no complicado&#44; etc&#46;&#41;&#46; Las premisas y los procedimientos usados&#44; y las barreras que describen al despliegue de acciones de reinversi&#243;n&#44; son congruentes con los descritos en el sistema de salud de Australia&#46; Valga citar como ejemplos las actividades de reinversi&#243;n que se desarrollan en Vancouver y Ontario<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0080"><span class="elsevierStyleSup">16&#44;21</span></a>&#46;</p><p id="par0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Tambi&#233;n en Nueva Zelanda&#44; con m&#233;todos de programaci&#243;n presupuestaria y an&#225;lisis marginal &#40;PPAM&#44; <span class="elsevierStyleItalic">program budgeting and marginal analysis</span>&#41; se informan decisiones tanto de inversi&#243;n &#40;mayoritariamente en intervenciones de prevenci&#243;n primaria y no cl&#237;nicas&#44; como las vacunas de la gripe y el neumococo&#44; intervenciones antitab&#225;quicas o tratamiento de la apnea del sue&#241;o&#41; como de reinversi&#243;n &#40;fundamentalmente terap&#233;uticas&#44; como pruebas de alergia&#44; trasplante de pulm&#243;n&#44; radioterapia y quimioterapia del c&#225;ncer de pulm&#243;n&#44; o intervenciones de seguimiento de la enfermedad pulmonar obstructiva cr&#243;nica&#41;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0115"><span class="elsevierStyleSup">22</span></a>&#46;</p><p id="par0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Las iniciativas de alcance europeo se circunscriben a la creaci&#243;n de la European Network for Technology Assessment &#40;EUnetHTA&#41;&#44; cuyo cometido es disponer a escala europea de una infraestructura permanente de evaluaci&#243;n de tecnolog&#237;as m&#233;dicas<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0120"><span class="elsevierStyleSup">23</span></a>&#46; Adem&#225;s de instar a la colaboraci&#243;n y la coordinaci&#243;n de las acciones que acometan las distintas agencias de evaluaci&#243;n de tecnolog&#237;as de los Estados Miembros de la Uni&#243;n Europea&#44; esta iniciativa insta a todos ellos a considerar tanto las nuevas tecnolog&#237;as m&#233;dicas como las obsoletas &#8212;mencionadas expl&#237;citamente&#8212; como objeto de evaluaci&#243;n&#46;</p><p id="par0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La experiencia m&#225;s avanzada en Europa la ofrece el National Institute for Health and Clinical Excellence &#40;NICE&#41; de Reino Unido desde 2002&#44; cuando tras observar las variaciones en las &#171;tasas&#187; de tonsilectom&#237;as e histerectom&#237;as innecesarias empezaron a trabajar con estudios piloto en la maximizaci&#243;n de la eficiencia de las tecnolog&#237;as m&#233;dicas y el abandono de las menos efectivas&#46; Por ejemplo&#44; incumplimiento de gu&#237;as actualizadas para el tratamiento de la hipertensi&#243;n arterial&#44; contracepci&#243;n oral frente a la de acci&#243;n prolongada&#44; o trastuzumab en el c&#225;ncer de mama avanzado si se extiende fuera del sistema nervioso central&#46; En ellos consideraron las gu&#237;as cl&#237;nicas como el mejor modo de identificar tecnolog&#237;as candidatas a la reinversi&#243;n&#46; En esta l&#237;nea de trabajo&#44; el NICE acumula a&#241;os elaborando gu&#237;as &#8212;tanto en intervenciones en salud p&#250;blica como en servicios de salud&#8212; para reducir el uso de tecnolog&#237;as poco efectivas o menos coste-efectivas que otras alternativas existentes&#46; El NICE ya ha identificado algo m&#225;s de 420 tecnolog&#237;as candidatas a reinversi&#243;n&#44; ofrece recomendaciones y recordatorios a proveedores y pacientes sobre la priorizaci&#243;n de la reinversi&#243;n en aquellas tecnolog&#237;as cuyo coste no justifica su valor cl&#237;nico &#40;las recomendaciones <span class="elsevierStyleItalic">do not do</span>&#44; muchas de las cuales se refieren a uso inapropiado y menos a uso experimental fuera de indicaciones en ficha t&#233;cnica&#41;&#44; y se&#241;ala pautas para reinvertir&#44; datos de seguimiento&#44; comparaciones entre diferentes &#225;reas de salud&#44; est&#225;ndares de alto rendimiento e informaci&#243;n de los costes y ahorros asociados con ella<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3&#44;13&#44;15&#8211;17&#44;19</span></a>&#46;</p><p id="par0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Sobresale el estudio de reinversi&#243;n realizado en el sistema de salud de La Toscana&#44; que utiliza un m&#233;todo de evaluaci&#243;n con 50 medidas de rendimiento agrupadas en seis dimensiones&#58; salud poblacional&#44; objetivos de salud regionales&#44; calidad&#44; satisfacci&#243;n del paciente y del personal sanitario&#44; y eficiencia&#46; La experiencia estima los recursos que podr&#237;an reinvertirse bajo dos hip&#243;tesis&#58; si las intervenciones con muy bajo y bajo rendimiento alcanzaran la media del est&#225;ndar del conjunto del sistema de salud regional&#44; y si alcanzaran el m&#225;ximo <span class="elsevierStyleItalic">&#40;benchmark&#41;</span><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3</span></a>&#46;</p><p id="par0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En Espa&#241;a&#44; la Ley de Cohesi&#243;n y Calidad del Sistema Nacional de Salud de 2003&#44; el Real Decreto 1030&#47;2006 y la orden SCO&#47;3422&#47;2007 establecen las condiciones de exclusi&#243;n de tecnolog&#237;as de la cartera de servicios comunes y el procedimiento para su actualizaci&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0130"><span class="elsevierStyleSup">25&#8211;27</span></a>&#46; Galicia y el Pa&#237;s Vasco tambi&#233;n disponen de marco legal propio con los mismos objetivos<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0145"><span class="elsevierStyleSup">28&#44;29</span></a>&#46; A este cuerpo normativo se a&#241;aden la <span class="elsevierStyleItalic">Gu&#237;a de adquisici&#243;n de nuevas tecnolog&#237;as</span> &#40;GANT&#41;&#44; elaborada por la AETS de Andaluc&#237;a<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0155"><span class="elsevierStyleSup">30</span></a>&#44; y su reverso&#44; la <span class="elsevierStyleItalic">Gu&#237;a para la no financiaci&#243;n de tecnolog&#237;as m&#233;dicas</span> &#40;GuNFT&#41;&#44; dise&#241;ada por OSTEBA y que despliega los criterios de reinversi&#243;n de tecnolog&#237;as obsoletas<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0160"><span class="elsevierStyleSup">31</span></a>&#44; y la gu&#237;a metodol&#243;gica y espec&#237;fica <span class="elsevierStyleItalic">Identificaci&#243;n&#44; priorizaci&#243;n y evaluaci&#243;n de tecnolog&#237;as sanitarias obsoletas</span>&#44; de Avalia-t<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0165"><span class="elsevierStyleSup">32</span></a>&#46;</p><p id="par0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Aunque en Espa&#241;a contamos con un marco normativo que acoge legalmente a la reinversi&#243;n&#44; su naturaleza no preceptiva sit&#250;a a los proyectos de reinversi&#243;n en el terreno de la iniciativa local y al albur de esquinadas controversias auton&#243;micas contrapunteadas por debates potencialmente sesgados sobre la equidad&#46;</p></span><span id="sec0025" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">M&#233;todos usados en reinversi&#243;n</span><p id="par0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">De las experiencias descritas pueden colegirse los pasos que conducen hacia la reinversi&#243;n&#58; <span class="elsevierStyleItalic">a&#41;</span> limitar las indicaciones sobre la base de criterios de eficacia y seguridad&#44; eficacia relativa o de coste-efectividad &#40;incremental&#41;&#59; <span class="elsevierStyleItalic">b&#41;</span> especificar qu&#233; proveedores pueden ofrecer qu&#233; prestaciones &#40;en virtud de criterios tales como la regionalizaci&#243;n de prestaciones&#44; el volumen de la oferta&#44; la capacitaci&#243;n&#44; la experiencia y la pericia cl&#237;nicas&#41;&#59; <span class="elsevierStyleItalic">c&#41;</span> limitar la frecuencia y la duraci&#243;n de determinados tratamientos &#8212;tambi&#233;n a la luz de esos mismos criterios&#59; <span class="elsevierStyleItalic">d&#41;</span> implantar programas del tipo del <span class="elsevierStyleItalic">only in research</span> de Reino Unido&#44; del <span class="elsevierStyleItalic">coverage with development</span> de Estados Unidos o del &#171;uso tutelado&#187; de Espa&#241;a&#44; en los cuales la financiaci&#243;n de determinadas prestaciones es temporal&#44; en dependencia de que se recaben o no pruebas cient&#237;ficas de su efectividad en un periodo razonable<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0065"><span class="elsevierStyleSup">13&#44;16&#44;24</span></a>&#59; y <span class="elsevierStyleItalic">e&#41;</span> desarrollar m&#233;todos adecuados para informar la reinversi&#243;n&#46; Entre estos &#250;ltimos se han propuesto los estudios de variabilidad de pr&#225;ctica m&#233;dica&#44; los estudios de coste-efectividad &#40;utilizados para identificar y priorizar tecnolog&#237;as candidatas para reinversi&#243;n&#41;&#44; y la programaci&#243;n presupuestaria y el an&#225;lisis marginal &#40;<span class="elsevierStyleItalic">program budgeting and marginal analysis</span>&#44; AIPAM&#41;<span class="elsevierStyleItalic">&#46;</span></p><p id="par0090" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los estudios de variabilidad geogr&#225;fica de la pr&#225;ctica m&#233;dica tratan de distinguir la variabilidad atribuible a diferencias en las necesidades de poblaciones o pacientes de aquella no justificada por las mismas y&#44; por tanto&#44; de bajo valor y candidata a reinversi&#243;n<span class="elsevierStyleSup">7</span>&#46; Estos estudios necesitan listas de tecnolog&#237;as m&#233;dicas de dudoso o bajo valor cl&#237;nico&#46; Entre las m&#225;s citadas se encuentran la del Croydon Primary Care Trust &#40;<a href="http://www.audit-commission.gov.uk/">http&#58;&#47;&#47;www&#46;audit-commission&#46;gov&#46;uk&#47;</a>&#41;&#44; la <span class="elsevierStyleItalic">Cost saving guidance</span> del NICE &#40;peri&#243;dicamente actualizada&#44; puede consultarse en <a href="http://www.nice.org.uk/usingguidance/benefitsofimplementation/costsavingguidance.jsp">http&#58;&#47;&#47;www&#46;nice&#46;org&#46;uk&#47;usingguidance&#47;benefitsofimplementation&#47;costsavingguidance&#46;jsp</a>&#41;&#44; la de tecnolog&#237;as inefectivas o da&#241;inas del Institute of Medicine &#40;<a href="http://www.nap.edu/catalog.php%3Frecord_id=12038">http&#58;&#47;&#47;www&#46;nap&#46;edu&#47;catalog&#46;php&#63;record&#95;id&#61;12038</a>&#41;&#44; la de medicamentos <span class="elsevierStyleItalic">evergreening</span><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0090"><span class="elsevierStyleSup">18</span></a>&#44; y las publicadas por varias provincias de Canad&#225; &#40;<a href="http://cadth.ca/media/policy_forum_section/Obsolescence%20of%20Health%20Technologies%20in%20Canada_Policy_Forum_e.pdf">http&#58;&#47;&#47;cadth&#46;ca&#47;media&#47;policy&#95;forum&#95;section&#47;Obsolescence&#37;20of&#37;20Health&#37;20Technologies&#37;20in&#37;20Canada&#95;Policy&#95;Forum&#95;e&#46;pdf</a>&#41;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0080"><span class="elsevierStyleSup">16</span></a>&#46; La variaci&#243;n en las tasas poblacionales de estas tecnolog&#237;as se&#241;alar&#237;an idealmente proveedores sanitarios &#40;&#225;reas&#41; con alto potencial de reinversi&#243;n&#46;</p><p id="par0095" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los an&#225;lisis de impacto presupuestario y el an&#225;lisis marginal &#40;AIPAM&#41; consisten en lo siguiente&#46; Los an&#225;lisis de coste-efectividad &#40;ACE&#41; son insuficientes para decidir la adopci&#243;n de una nueva tecnolog&#237;a&#46; Informan sobre la relaci&#243;n entre su coste y los resultados en salud que brindan respecto a sus alternativas &#40;incremental&#41;&#46; Sin embargo&#44; hay tecnolog&#237;as con raz&#243;n de coste-efectividad incremental favorable para priorizar su adopci&#243;n&#44; pero cuyo coste total es muy alto &#40;porque tambi&#233;n lo es&#44; por ejemplo&#44; el n&#250;mero de pacientes candidatos a beneficiarse de ellas&#41; y supera con creces el siempre limitado presupuesto&#46; Por ello&#44; los ACE han de complementarse&#44; primero&#44; con an&#225;lisis de impacto presupuestario&#44; que estiman la variaci&#243;n que sobre el presupuesto del financiador p&#250;blico supondr&#237;an la adopci&#243;n y la difusi&#243;n de la nueva tecnolog&#237;a en un periodo concreto&#59; y segundo&#44; con un an&#225;lisis marginal&#44; que estima el coste de oportunidad de su incorporaci&#243;n&#44; es decir&#44; los beneficios en salud de las tecnolog&#237;as que se desplazan para dar cabida presupuestaria a la nueva&#46; En suma&#44; se trata de saber qu&#233; tecnolog&#237;as deber&#237;an dejarse de sufragar para poder financiar las nuevas&#44; maximizando la eficiencia global del sistema de salud&#59; esto es&#44; incorporando y desplazando tecnolog&#237;as para que el conjunto de las financiadas maximice los resultados en salud con el presupuesto fijo disponible<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0020"><span class="elsevierStyleSup">4&#44;21&#44;33</span></a>&#46;</p><p id="par0100" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Aunque aplicados en reinversi&#243;n en algunos pa&#237;ses a escalas macro&#44; micro o meso con relativa utilidad&#44; y junto con sus consustanciales limitaciones&#44; los AIPAM arrostran barreras a su plena utilizaci&#243;n&#58; insuficiente especificaci&#243;n de la magnitud de la restricci&#243;n presupuestaria&#44; AIPAM con deficiente o nulo an&#225;lisis marginal o truncado en las fases de aplicaci&#243;n de las decisiones&#44; transferencia de partidas presupuestarias y de gastos entre tecnolog&#237;as o programas inconexos&#44; integrantes de los grupos de asesores con conflictos de intereses o sin adecuada formaci&#243;n&#44; e incentivos ausentes&#44; insuficientes o perversos de la reinversi&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3&#44;4&#44;16&#44;18&#44;21&#44;22&#44;34</span></a>&#46;</p></span><span id="sec0030" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">Obst&#225;culos a la reinversi&#243;n</span><p id="par0105" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En las experiencias descritas destacan los siguientes obst&#225;culos que se interponen en la implantaci&#243;n de programas de reinversi&#243;n efectiva&#58; <span class="elsevierStyleItalic">a&#41;</span> la escasez de recursos destinados a mantener mecanismos y pol&#237;ticas de reinversi&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0040"><span class="elsevierStyleSup">8&#44;11&#44;14</span></a>&#59; <span class="elsevierStyleItalic">b&#41;</span> los limitados medios disponibles para identificar y priorizar tecnolog&#237;as y procedimientos cl&#237;nicos sobre cuya efectividad y eficiencia hay incertidumbre&#44; as&#237; como para evaluar el subtratamiento y el sobretratamiento &#40;inadecuaci&#243;n&#41;&#59; <span class="elsevierStyleItalic">c&#41;</span> la carencia de sistemas de vigilancia que recaben activamente pruebas sobre ello y sobre los efectos de expansi&#243;n y sustituci&#243;n de tratamientos y pruebas diagn&#243;sticas<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0040"><span class="elsevierStyleSup">8&#44;13&#44;14</span></a>&#44; e incluyan aparatos&#44; dispositivos&#44; procedimientos y formas de organizaci&#243;n de los servicios<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0050"><span class="elsevierStyleSup">10&#44;35</span></a>&#59; <span class="elsevierStyleItalic">d&#41;</span> la reinversi&#243;n prematura de tecnolog&#237;as adoptadas puede perjudicar a los pacientes sin acceso inmediato a las nuevas<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040"><span class="elsevierStyleSup">8</span></a>&#59; y <span class="elsevierStyleItalic">e&#41;</span> los efectos de sustituci&#243;n suelen ser parciales salvo algunas excepciones&#44; como las que traducen las tecnolog&#237;as disruptivas&#46;</p><p id="par0110" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En un cap&#237;tulo aparte se encuentran las reticencias de proveedores y ciudadanos al cambio y a prescindir de una tecnolog&#237;a que&#44; aunque superada por la nueva&#44; se encuentre firmemente establecida como prestaci&#243;n&#46; Aqu&#237; desempe&#241;an un importante papel los intereses de proveedores&#44; consumidores y pol&#237;ticos&#59; las preferencias e influencias de cl&#237;nicos y consumidores&#44; y la demanda inducida&#59; los mecanismos de incentivaci&#243;n y desincentivaci&#243;n&#59; y los costes hundidos de capital f&#237;sico y humano &#40;aquellos en los cuales se ha incurrido con anterioridad a la decisi&#243;n de reinvertir o no&#41;&#46; Hay cl&#237;nicos que conciben la reinversi&#243;n como un mecanismo de racionamiento&#44; que limita su autonom&#237;a&#44; reduce la capacidad de elecci&#243;n del paciente y reprime sus preferencias<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0055"><span class="elsevierStyleSup">11&#44;15</span></a>&#46;</p><p id="par0115" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La buena marcha de la reinversi&#243;n depende tambi&#233;n de un intrincado conjunto de factores no cl&#237;nicos &#40;moral&#44; pol&#237;tica&#44; social&#41;&#44; del tama&#241;o de los grupos de proveedores&#44; de la dedicaci&#243;n activa en el proceso de los responsables de su gesti&#243;n econ&#243;mica&#44; de que se centre m&#225;s en el volumen de los tratamientos que en sus costes&#44; de la difusi&#243;n de informaci&#243;n rigurosa &#40;reducci&#243;n de la ignorancia&#41; y de la adecuada comunicaci&#243;n entre agentes&#44; de los intereses comerciales y profesionales&#44; y de la capacidad de los reguladores para tomar decisiones dif&#237;ciles e impopulares<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0035"><span class="elsevierStyleSup">7&#44;8&#44;12&#44;16&#44;22</span></a>&#46;</p><p id="par0120" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Trasunto de otros debates es la controversia desatada en torno a la necesidad de disponer de una entidad independiente que sirva&#44; de forma pasiva&#44; como repositorio de informaci&#243;n cient&#237;fica centralizado y peri&#243;dicamente actualizado sobre su coste-efectividad para informar las decisiones&#44; o bien que act&#250;e activamente emitiendo recomendaciones con car&#225;cter vinculante para el sistema de salud al cual asesore&#46;</p></span><span id="sec0035" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">Conclusi&#243;n</span><p id="par0125" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En varios pa&#237;ses se ha demostrado que cuando la reinversi&#243;n en tecnolog&#237;as m&#233;dicas adecuadamente seleccionadas&#44; con criterios de eficiencia&#44; se realiza con informaci&#243;n fiable y m&#233;todos rigurosos&#44; es posible liberar una fracci&#243;n del presupuesto fijo para financiar nuevas tecnolog&#237;as con razones coste-efectividad incremental favorables&#44; maximizando su coste de oportunidad y mejorando&#44; en suma&#44; la eficiencia social del conjunto del sistema de salud&#46; La reinversi&#243;n no es una estrategia circunstancial de recorte ni sirve s&#243;lo para mitigar efectos de las crisis&#44; sino un mecanismo de mejora peri&#243;dica de la eficiencia&#46; Aunque en Espa&#241;a tenemos un marco normativo que le da cabida&#44; su naturaleza no preceptiva sit&#250;a a las actividades de reinversi&#243;n en el terreno de la iniciativa local&#44; que hasta la fecha&#44; salvo alguna suspensi&#243;n local de financiaci&#243;n de alg&#250;n medicamento&#44; apenas han dado se&#241;ales de vida&#46; Afrontamos los mismos obst&#225;culos enumerados en este art&#237;culo&#44; pero las experiencias de otros pa&#237;ses nos brindan m&#233;todos y t&#225;cticas para sortearlos&#46;</p></span><span id="sec0040" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">Contribuciones de autor&#237;a</span><p id="par0130" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Ambos autores han participado por igual en todas las fases de este art&#237;culo&#44; desde su concepci&#243;n hasta su aprobaci&#243;n final&#46;</p></span><span id="sec0045" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">Financiaci&#243;n</span><p id="par0135" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Ninguna&#46;</p></span><span id="sec0050" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle">Conflictos de intereses</span><p id="par0140" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Ambos autores trabajan para instituciones sanitarias y de investigaci&#243;n del Sistema Nacional de Salud espa&#241;ol&#46;</p></span></span>"
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Reinversión en sanidad: fundamentos, aclaraciones, experiencias y perspectivas
Disinvestment in health: fundamentals, clarifications, experiences and perspectives
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Carlos Campillo-Arteroa,
Autor para correspondencia
carlos.campillo@ibsalut.es

Autor para correspondencia.
, Enrique Bernal-Delgadob
a Servei de Salut de les Illes Balears, Palma de Mallorca, España
b Unidad de Investigación en Servicios de Salud, Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud, Zaragoza, España
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Resumen

En estos tiempos de crisis económica aumenta mucho más la presión por reducir el gasto como medida aislada que por aplicar fórmulas para maximizar la eficiencia de los servicios sanitarios. Disponemos de información, métodos y experiencias para obtener mejores resultados en salud con los recursos disponibles. En varios países se han adoptado diversas medidas para hacerlo. Una de ellas es la reinversión (también conocida como desinversión). Al tratarse de una táctica necesaria, pero compleja, alergénica y a menudo confundida, en este artículo se aclara su significado, se enmarca en su debido contexto y se describen los métodos y criterios empleados para identificar y priorizar las tecnologías médicas candidatas a la reinversión. Incluido el caso de España, se revisan las experiencias en reinversión de Nueva Zelanda, Australia, Canadá, Reino Unido e Italia, los obstáculos que afrontan y sus perspectivas a medio plazo. El desconocimiento no debería eximir socialmente de su aplicación, estemos o no en crisis. La mejora de la eficiencia social es una obligación del Sistema Nacional de Salud.

Palabras clave:
Reinversión
Prioridades en salud
Evaluación económica
Tecnologías obsoletas
Evaluación de tecnologías sanitarias
Eficiencia
Abstract

During the economic crisis, the pressure to reduce health services expenditure as an isolated measure is greater than measures intended to increase the efficiency of these services. Information, methods and experiences to improve health outcomes with limited resources are available and a number of countries have been applying measures to achieve this goal. One of these measures is disinvestment. Given that this tactic is necessary but also intricate, allergenic and confusing, this article tries to clarify its meaning, place it in its correct context, and describe the methods and criteria used to identify and prioritize candidate medical technologies for disinvestment. The experiences of Spain, New Zealand, Australia, Canada, the United Kingdom and Italy in this endeavor are reviewed, as well as the obstacles faced by these countries when disinvesting and their mid-term perspectives. Ignorance does not excuse its application, regardless of whether there is a crisis or not. Efforts to improve social efficiency are a permanent obligation of the national health system.

Keywords:
Disinvestment
Health priorities
Economic evaluation
Obsolete technology
Health technology assessment
Efficiency
Texto completo
El contexto

A los servicios sanitarios les es exigible encontrar fórmulas para proveer servicios de valor, a un coste sostenible y con premura en situaciones de crisis económica.

Esta encrucijada no es nueva. Se planteó en el clásico corpus de conocimiento acumulado en torno al cuatrilema (calidad, aseguramiento, cambio tecnológico y contención de costes) de la asistencia sanitaria1,2. Y pese a que se sigue haciendo mucho más hincapié en la regulación de la incorporación de nuevas tecnologías médicas, y a que la sustitución de las tecnologías menos efectivas y seguras responde a numerosos factores, hay un fuerte consenso sobre la necesidad de dejar de financiar tecnologías de escaso valor3–14.

En el caso de los fármacos, tomados como ejemplo, serían potenciales candidatos a reinversión los de marca para los cuales se dispone de genérico más barato; aquellos cuyas pruebas de eficacia o seguridad son escasas o nulas (entre un 30% y un 40% de los pacientes reciben tratamientos cuya eficacia no se ha comprobado suficientemente antes de aprobar su comercialización)12; los que pueden ser sustituidos por nuevos con mayor eficacia relativa; muchos de los fármacos me-too (carecen de valor terapéutico añadido y no siempre son más baratos que los comercializados) y evergreening (comercializados y con patente a punto de expirar en los cuales se patenta un nuevo cambio incremental a menudo de escaso o nulo valor terapéutico añadido), y aquellos con indicaciones ampliadas sin pruebas de eficacia en los nuevos subgrupos de pacientes (estatinas para la prevención primaria de muerte por cardiopatía isquémica)12,15–18.

En este artículo se pretende reflexionar sobre el significado del término reinversión, reflejar la complejidad de esta tarea, describir las experiencias de éxito en este terreno y enumerar algunos de los métodos que pueden informar la reinversión.

Aclaración semántica y prevención semiótica

Como ocurre con tantos vocablos de tantas otras disciplinas, el campo semántico del concepto reinversión es lato y confuso. No debe usarse para significar reducción de la inversión ni desposesión de recursos (divestment). Stricto sensu, la reinversión se define como un proceso explícito mediante el cual se dejan de financiar de manera parcial o por completo medicamentos, dispositivos, aparatos o procedimientos con bajo valor clínico (sin efectividad clínica, no coste-efectivos o cuya efectividad o eficiencia son marcadamente marginales o menores que las de otros disponibles), al tiempo que —esta ampliación semántica es clave— se promueven los de más alto valor clínico y, además, los recursos liberados se destinan a financiar estos últimos. Por otro lado, la reinversión debe incorporar en su concepción el hecho de que ciertas tecnologías sólo son coste-efectivas en algunos subgrupos de pacientes, no en otros actualmente tratados en los cuales las razones de incremento de coste-efectividad son altas o su valor diagnóstico o terapéutico añadido es bajo o nulo12.

Unos usan la palabra «desinversión» como sinónimo de «reinversión». Otros proponen sustituir ambos términos por el binomio «desplazamiento-reasignación». Esta laxitud semántica no es inocua y explica la semiótica del rechazo que despierta la mera mención del término «desinversión» y el que a menudo impida iniciar su planificación: muchos continúan interpretándola —infundadamente— como signo o señal de alarma de mero recorte presupuestario. Por el contrario, las acciones sucesivas que configuran la reinversión se dirigen a desplazar la inversión desde servicios con bajo valor clínico hacia áreas que maximizan los retornos de inversión en la asistencia sanitaria, expresados como mejora de la salud y la calidad de vida3,8,12–14. En el resto de este documento sólo usaremos el término «reinversión».

La reinversión como estrategia compleja

Elaborar políticas de reinversión es crucial. Sin embargo, siempre se cierne el peligro de que cuestiones exclusivamente de orden político dominen las decisiones sobre reinversión4. Ésta se percibe como una acción prescriptiva, como una medida injusta de racionamiento. Son firmes la voces que se erigen demandando prudencia, explicar bien las cosas, ganar de antemano el respaldo del público y de los profesionales de la salud, y trocar ese espíritu prescriptivo en recomendación8,11,12,14,15,19.

La reinversión debe concebirse como una actividad local, sujeta a condiciones, condicionantes y prioridades locales. Del mismo modo que hay variaciones de la práctica médica deseables, puede haber razones justificadas para mantener una tecnología en un área sanitaria y dejar de financiarla en otra por motivos como los siguientes: diferencias en la distribución de variables demográficas, de las condiciones de salud, de la epidemiología de ciertas enfermedades, de los recursos instalados, de la existencia de criterios de regionalización o de economías de escala, de equidad y desigualdad, de disponibilidad de otros métodos de diagnóstico, prevención y tratamientos alternativos, o del contexto sociopolítico8,12,15,19,20.

Las experiencias acumuladas hasta la fecha en otros países —que más adelante señalamos— recomiendan empezar prudentemente con las tecnologías inseguras (con razones riesgo-beneficio altas), las que no se usen para tratar enfermedades graves, las muy invasivas cuyo impacto en el paciente es alto (riesgo de acontecimientos adversos, incomodidad, dolor), aquellas cuya reinversión cause menos desconfianza y resentimiento entre pacientes y proveedores, las que tienen alternativas efectivas claras, las de alto impacto presupuestario y las de baja repercusión en los recursos humanos dedicados a las que se dejan de financiar. Asimismo, se urge a acompañar estas medidas con el fomento de la utilización de las coste-efectivas que están siendo subutilizadas3,8,12,15,16,18,19,20.

Una última reflexión sobre la complejidad de desplegar una estrategia de reinversión. Se ha señalado que, aunque el margen de aumento de la eficiencia es notable, a veces los ahorros que puedan conseguirse con reinversiones adecuadas y con la disminución de costes tributarios de ellas pueden ser menores que la cuantía exigida en la reducción de los presupuestos3,8,12,15,19–24.

Algunas experiencias

En varios países se está avanzando en el proceso de reinversión. Entre las intervenciones realizadas hasta la fecha (la canadiense acumula dos décadas de experiencia), resumiremos las más sobresalientes.

En Australia (y en Nueva Zelanda) se ha avanzado bastante en la identificación de tecnologías inefectivas o no coste-efectivas (hidralazina para la insuficiencia cardiaca congestiva, trasplante de médula autólogo con quimioterapia a altas dosis para el cáncer de mama avanzado, bypass extra-intracraneal para reducir el riesgo de ictus isquémico, monitorización de la actividad uterina en el domicilio para prevenir el parto pretérmino, etc.), la selección de criterios para identificarlas (variaciones injustificadas, nuevos desarrollos tecnológicos, conflicto con prescripciones de guías de práctica clínica, consultas con expertos, uso fuera de ficha técnica, etc.), el análisis de obstáculos a la reinversión y la propuesta de soluciones, y la utilización de criterios para priorizar las tecnologías candidatas a reinversión (coste, impacto potencial, alternativas coste-efectivas, carga de enfermedad, nivel de evidencia, futilidad de la tecnología, alcance de las modalidades de financiación temporal)8,12,20. Son muy informativas las actas de las reuniones nacionales que se han celebrado sobre el tema20.

En Canadá se publican periódicamente listas de tecnologías y servicios seleccionados para reinversión (de-insured o delisted) por provincias y territorios (aumento o reducción de la mama, gastroplastia o bypass gástrico, osteoplastia, más de dos ecografías en embarazo no complicado, etc.). Las premisas y los procedimientos usados, y las barreras que describen al despliegue de acciones de reinversión, son congruentes con los descritos en el sistema de salud de Australia. Valga citar como ejemplos las actividades de reinversión que se desarrollan en Vancouver y Ontario16,21.

También en Nueva Zelanda, con métodos de programación presupuestaria y análisis marginal (PPAM, program budgeting and marginal analysis) se informan decisiones tanto de inversión (mayoritariamente en intervenciones de prevención primaria y no clínicas, como las vacunas de la gripe y el neumococo, intervenciones antitabáquicas o tratamiento de la apnea del sueño) como de reinversión (fundamentalmente terapéuticas, como pruebas de alergia, trasplante de pulmón, radioterapia y quimioterapia del cáncer de pulmón, o intervenciones de seguimiento de la enfermedad pulmonar obstructiva crónica)22.

Las iniciativas de alcance europeo se circunscriben a la creación de la European Network for Technology Assessment (EUnetHTA), cuyo cometido es disponer a escala europea de una infraestructura permanente de evaluación de tecnologías médicas23. Además de instar a la colaboración y la coordinación de las acciones que acometan las distintas agencias de evaluación de tecnologías de los Estados Miembros de la Unión Europea, esta iniciativa insta a todos ellos a considerar tanto las nuevas tecnologías médicas como las obsoletas —mencionadas explícitamente— como objeto de evaluación.

La experiencia más avanzada en Europa la ofrece el National Institute for Health and Clinical Excellence (NICE) de Reino Unido desde 2002, cuando tras observar las variaciones en las «tasas» de tonsilectomías e histerectomías innecesarias empezaron a trabajar con estudios piloto en la maximización de la eficiencia de las tecnologías médicas y el abandono de las menos efectivas. Por ejemplo, incumplimiento de guías actualizadas para el tratamiento de la hipertensión arterial, contracepción oral frente a la de acción prolongada, o trastuzumab en el cáncer de mama avanzado si se extiende fuera del sistema nervioso central. En ellos consideraron las guías clínicas como el mejor modo de identificar tecnologías candidatas a la reinversión. En esta línea de trabajo, el NICE acumula años elaborando guías —tanto en intervenciones en salud pública como en servicios de salud— para reducir el uso de tecnologías poco efectivas o menos coste-efectivas que otras alternativas existentes. El NICE ya ha identificado algo más de 420 tecnologías candidatas a reinversión, ofrece recomendaciones y recordatorios a proveedores y pacientes sobre la priorización de la reinversión en aquellas tecnologías cuyo coste no justifica su valor clínico (las recomendaciones do not do, muchas de las cuales se refieren a uso inapropiado y menos a uso experimental fuera de indicaciones en ficha técnica), y señala pautas para reinvertir, datos de seguimiento, comparaciones entre diferentes áreas de salud, estándares de alto rendimiento e información de los costes y ahorros asociados con ella3,13,15–17,19.

Sobresale el estudio de reinversión realizado en el sistema de salud de La Toscana, que utiliza un método de evaluación con 50 medidas de rendimiento agrupadas en seis dimensiones: salud poblacional, objetivos de salud regionales, calidad, satisfacción del paciente y del personal sanitario, y eficiencia. La experiencia estima los recursos que podrían reinvertirse bajo dos hipótesis: si las intervenciones con muy bajo y bajo rendimiento alcanzaran la media del estándar del conjunto del sistema de salud regional, y si alcanzaran el máximo (benchmark)3.

En España, la Ley de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud de 2003, el Real Decreto 1030/2006 y la orden SCO/3422/2007 establecen las condiciones de exclusión de tecnologías de la cartera de servicios comunes y el procedimiento para su actualización25–27. Galicia y el País Vasco también disponen de marco legal propio con los mismos objetivos28,29. A este cuerpo normativo se añaden la Guía de adquisición de nuevas tecnologías (GANT), elaborada por la AETS de Andalucía30, y su reverso, la Guía para la no financiación de tecnologías médicas (GuNFT), diseñada por OSTEBA y que despliega los criterios de reinversión de tecnologías obsoletas31, y la guía metodológica y específica Identificación, priorización y evaluación de tecnologías sanitarias obsoletas, de Avalia-t32.

Aunque en España contamos con un marco normativo que acoge legalmente a la reinversión, su naturaleza no preceptiva sitúa a los proyectos de reinversión en el terreno de la iniciativa local y al albur de esquinadas controversias autonómicas contrapunteadas por debates potencialmente sesgados sobre la equidad.

Métodos usados en reinversión

De las experiencias descritas pueden colegirse los pasos que conducen hacia la reinversión: a) limitar las indicaciones sobre la base de criterios de eficacia y seguridad, eficacia relativa o de coste-efectividad (incremental); b) especificar qué proveedores pueden ofrecer qué prestaciones (en virtud de criterios tales como la regionalización de prestaciones, el volumen de la oferta, la capacitación, la experiencia y la pericia clínicas); c) limitar la frecuencia y la duración de determinados tratamientos —también a la luz de esos mismos criterios; d) implantar programas del tipo del only in research de Reino Unido, del coverage with development de Estados Unidos o del «uso tutelado» de España, en los cuales la financiación de determinadas prestaciones es temporal, en dependencia de que se recaben o no pruebas científicas de su efectividad en un periodo razonable13,16,24; y e) desarrollar métodos adecuados para informar la reinversión. Entre estos últimos se han propuesto los estudios de variabilidad de práctica médica, los estudios de coste-efectividad (utilizados para identificar y priorizar tecnologías candidatas para reinversión), y la programación presupuestaria y el análisis marginal (program budgeting and marginal analysis, AIPAM).

Los estudios de variabilidad geográfica de la práctica médica tratan de distinguir la variabilidad atribuible a diferencias en las necesidades de poblaciones o pacientes de aquella no justificada por las mismas y, por tanto, de bajo valor y candidata a reinversión7. Estos estudios necesitan listas de tecnologías médicas de dudoso o bajo valor clínico. Entre las más citadas se encuentran la del Croydon Primary Care Trust (http://www.audit-commission.gov.uk/), la Cost saving guidance del NICE (periódicamente actualizada, puede consultarse en http://www.nice.org.uk/usingguidance/benefitsofimplementation/costsavingguidance.jsp), la de tecnologías inefectivas o dañinas del Institute of Medicine (http://www.nap.edu/catalog.php?record_id=12038), la de medicamentos evergreening18, y las publicadas por varias provincias de Canadá (http://cadth.ca/media/policy_forum_section/Obsolescence%20of%20Health%20Technologies%20in%20Canada_Policy_Forum_e.pdf)16. La variación en las tasas poblacionales de estas tecnologías señalarían idealmente proveedores sanitarios (áreas) con alto potencial de reinversión.

Los análisis de impacto presupuestario y el análisis marginal (AIPAM) consisten en lo siguiente. Los análisis de coste-efectividad (ACE) son insuficientes para decidir la adopción de una nueva tecnología. Informan sobre la relación entre su coste y los resultados en salud que brindan respecto a sus alternativas (incremental). Sin embargo, hay tecnologías con razón de coste-efectividad incremental favorable para priorizar su adopción, pero cuyo coste total es muy alto (porque también lo es, por ejemplo, el número de pacientes candidatos a beneficiarse de ellas) y supera con creces el siempre limitado presupuesto. Por ello, los ACE han de complementarse, primero, con análisis de impacto presupuestario, que estiman la variación que sobre el presupuesto del financiador público supondrían la adopción y la difusión de la nueva tecnología en un periodo concreto; y segundo, con un análisis marginal, que estima el coste de oportunidad de su incorporación, es decir, los beneficios en salud de las tecnologías que se desplazan para dar cabida presupuestaria a la nueva. En suma, se trata de saber qué tecnologías deberían dejarse de sufragar para poder financiar las nuevas, maximizando la eficiencia global del sistema de salud; esto es, incorporando y desplazando tecnologías para que el conjunto de las financiadas maximice los resultados en salud con el presupuesto fijo disponible4,21,33.

Aunque aplicados en reinversión en algunos países a escalas macro, micro o meso con relativa utilidad, y junto con sus consustanciales limitaciones, los AIPAM arrostran barreras a su plena utilización: insuficiente especificación de la magnitud de la restricción presupuestaria, AIPAM con deficiente o nulo análisis marginal o truncado en las fases de aplicación de las decisiones, transferencia de partidas presupuestarias y de gastos entre tecnologías o programas inconexos, integrantes de los grupos de asesores con conflictos de intereses o sin adecuada formación, e incentivos ausentes, insuficientes o perversos de la reinversión3,4,16,18,21,22,34.

Obstáculos a la reinversión

En las experiencias descritas destacan los siguientes obstáculos que se interponen en la implantación de programas de reinversión efectiva: a) la escasez de recursos destinados a mantener mecanismos y políticas de reinversión8,11,14; b) los limitados medios disponibles para identificar y priorizar tecnologías y procedimientos clínicos sobre cuya efectividad y eficiencia hay incertidumbre, así como para evaluar el subtratamiento y el sobretratamiento (inadecuación); c) la carencia de sistemas de vigilancia que recaben activamente pruebas sobre ello y sobre los efectos de expansión y sustitución de tratamientos y pruebas diagnósticas8,13,14, e incluyan aparatos, dispositivos, procedimientos y formas de organización de los servicios10,35; d) la reinversión prematura de tecnologías adoptadas puede perjudicar a los pacientes sin acceso inmediato a las nuevas8; y e) los efectos de sustitución suelen ser parciales salvo algunas excepciones, como las que traducen las tecnologías disruptivas.

En un capítulo aparte se encuentran las reticencias de proveedores y ciudadanos al cambio y a prescindir de una tecnología que, aunque superada por la nueva, se encuentre firmemente establecida como prestación. Aquí desempeñan un importante papel los intereses de proveedores, consumidores y políticos; las preferencias e influencias de clínicos y consumidores, y la demanda inducida; los mecanismos de incentivación y desincentivación; y los costes hundidos de capital físico y humano (aquellos en los cuales se ha incurrido con anterioridad a la decisión de reinvertir o no). Hay clínicos que conciben la reinversión como un mecanismo de racionamiento, que limita su autonomía, reduce la capacidad de elección del paciente y reprime sus preferencias11,15.

La buena marcha de la reinversión depende también de un intrincado conjunto de factores no clínicos (moral, política, social), del tamaño de los grupos de proveedores, de la dedicación activa en el proceso de los responsables de su gestión económica, de que se centre más en el volumen de los tratamientos que en sus costes, de la difusión de información rigurosa (reducción de la ignorancia) y de la adecuada comunicación entre agentes, de los intereses comerciales y profesionales, y de la capacidad de los reguladores para tomar decisiones difíciles e impopulares7,8,12,16,22.

Trasunto de otros debates es la controversia desatada en torno a la necesidad de disponer de una entidad independiente que sirva, de forma pasiva, como repositorio de información científica centralizado y periódicamente actualizado sobre su coste-efectividad para informar las decisiones, o bien que actúe activamente emitiendo recomendaciones con carácter vinculante para el sistema de salud al cual asesore.

Conclusión

En varios países se ha demostrado que cuando la reinversión en tecnologías médicas adecuadamente seleccionadas, con criterios de eficiencia, se realiza con información fiable y métodos rigurosos, es posible liberar una fracción del presupuesto fijo para financiar nuevas tecnologías con razones coste-efectividad incremental favorables, maximizando su coste de oportunidad y mejorando, en suma, la eficiencia social del conjunto del sistema de salud. La reinversión no es una estrategia circunstancial de recorte ni sirve sólo para mitigar efectos de las crisis, sino un mecanismo de mejora periódica de la eficiencia. Aunque en España tenemos un marco normativo que le da cabida, su naturaleza no preceptiva sitúa a las actividades de reinversión en el terreno de la iniciativa local, que hasta la fecha, salvo alguna suspensión local de financiación de algún medicamento, apenas han dado señales de vida. Afrontamos los mismos obstáculos enumerados en este artículo, pero las experiencias de otros países nos brindan métodos y tácticas para sortearlos.

Contribuciones de autoría

Ambos autores han participado por igual en todas las fases de este artículo, desde su concepción hasta su aprobación final.

Financiación

Ninguna.

Conflictos de intereses

Ambos autores trabajan para instituciones sanitarias y de investigación del Sistema Nacional de Salud español.

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