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DOI: 10.1016/j.gaceta.2021.02.005
Open Access
Available online 23 March 2021
Invisibilidad de género en la gestión de la COVID-19: ¿quién toma las decisiones políticas durante la pandemia?
Gender invisibility in the COVID-19 management: who are the policy decision-makers during the pandemic?
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Amaia Bacigalupea,b,
Corresponding author
amaia.bacigalupe@ehu.eus

Autora para correspondencia.
, Andrea Cabezas-Rodrígueza,b, Anna Giné-Marcha,b, Marta Jiménez Carrilloa,b,c
a Departamento de Sociología y Trabajo Social, Universidad del País Vasco UPV/EHU, Leioa (Bizkaia), España
b Grupo de Investigación en Determinantes Sociales de la Salud y Cambio Demográfico-OPIK, Leoia (Bizkaia), España
c Medicina Familiar y Comunitaria, Centro de Salud de Txurdinaga, OSI Bilbao-Basurto, Osakidetza, Bilbao (Bizkaia), España
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Tabla 1. Comités de personas expertas para la gestión de la COVID-19
Resumen
Objetivo

Analizar la composición por sexo de los comités de personas expertas creados para la gestión y la toma de decisiones políticas durante la pandemia de COVID-19 en España.

Método

Se realizó una revisión por pares para identificar los comités destinados a la gestión de la COVID-19 en las comunidades autónomas y de ámbito estatal. Se recopilaron el nombre, el número de integrantes, el sexo y las fuentes de información, y se calculó el porcentaje de mujeres.

Resultados

En las comunidades autónomas se identificó la composición de 11 comités específicos, con una media de representación de las mujeres del 39,2%, siendo del 42,9% en todo el Estado. El 75% del conjunto de los comités representó a las mujeres por debajo del umbral de paridad.

Conclusiones

Existe una significativa infrarrepresentación de las mujeres en los comités para la gestión de la COVID-19, lo que puede limitar la necesaria mirada feminista para la recuperación de la crisis.

Palabras clave:
Perspectiva de género
Comités consultivos
COVID-19
Políticas públicas
Crisis
Abstract
Objective

To analyse the gender composition of the advisory boards created for the management and policy decision-making during the COVID-19 pandemic in Spain.

Method

A peer review was carried out to identify the advisory boards involved in the management of COVID-19 in the autonomous regions and in Spain. Name, number of members, sex and sources of information were collected, and the percentage of women was calculated.

Results

At the regional level, the composition of eleven advisory boards was identified, with a mean representation of women of 39.2%; 42.9% at the national level. 75% of all boards represented women below the parity threshold.

Conclusions

There is a significant under-representation of women in the advisory boards for the COVID-19 management, which may limit a necessary feminist perspective for the crisis recovery.

Keywords:
Gender perspective
Advisory committees
COVID-19
Public policy
Crisis
Full Text
Introducción

En enero de 2021, la COVID-19 superó los dos millones y medio de casos en España y las 56.000 muertes1, y sus efectos sobre los sistemas sanitarios y el ámbito socioeconómico son ya de gran envergadura2. Las implicaciones que las desigualdades de género están teniendo en el desarrollo de la pandemia, tanto en la exposición al virus como en la vulnerabilidad a él y sus impactos sociales y en salud, han sido reconocidas por diferentes instituciones3 como indispensables para elaborar políticas que sean efectivas en el control de la pandemia4,5 y, a la vez, que promuevan la equidad en sus impactos presentes y futuros6,7.

A pesar de la evidente mayor proporción de mujeres entre la población sanitaria y en el conjunto de profesionales que prestan servicios relacionados con el estado de bienestar, las mujeres están infrarrepresentadas tanto en la generación de discurso público como en la toma de decisiones políticas sobre la pandemia8, lo que obstaculiza claramente la sensibilidad de género en su gestión9,10. En todo el mundo, la presencia de mujeres en los grupos de trabajo o comités de crisis ha sido nula en algunos países y, en términos generales, no ha superado el 25%8,11, mientras que su presencia en los medios de comunicación y en las ruedas de prensa durante la pandemia ha sido también claramente inferior a la de los hombres9,12. Esta infrarrepresentación es consecuencia de la discriminación estructural que sufren las mujeres en el ámbito público y de las exigencias que deben asumir en el ámbito reproductivo, que las sitúa en una posición de clara desventaja e invisibilización respecto a los hombres10.

En España, desde el comienzo de la pandemia, los comités de personas expertas han destacado como una herramienta importante para la gestión de la toma de decisiones políticas en torno a esta crisis sanitaria, pero también socioeconómica, ecológica y de cuidados. Sin embargo, hasta ahora no se habían analizado dichos comités desde la perspectiva de su composición en términos de sexo, si bien son de gran relevancia las implicaciones que ello pudiera tener para la incorporación de una indispensable mirada feminista en las estrategias de abordaje y recuperación de la presente pandemia.

Método

Se realizó una revisión por pares para identificar los comités de personas expertas destinados a la gestión de la COVID-19 de las comunidades autónomas y de ámbito estatal. Solo se consideraron aquellos comités que, estando o no en vigor en el momento de la búsqueda (13 de noviembre de 2020 a 15 de enero 2021), se hubieran constituido para el apoyo a la gestión epidemiológica de la pandemia, así como para gestionar los procesos de desescalada u otros impactos sociales. Se contactó por correo electrónico con todas las direcciones de Salud Pública de las Consejerías de Salud y del Ministerio de Sanidad, se revisaron las noticias de prensa sobre la creación de comités y se contactó con personas expertas del ámbito de la epidemiología o de la salud pública de cada comunidad autónoma para contrastar la información o solicitarla en caso de no contar con ella. Para cada caso se recogieron el nombre, el número de integrantes y su sexo, así como las fuentes de la información obtenida y la disponibilidad pública de la composición de los comités en las webs institucionales. Se calculó el porcentaje de mujeres en cada comité y en el conjunto de personas expertas que los componían, así como el porcentaje de casos en que la información estaba públicamente disponible en las webs oficiales de los gobiernos autonómicos y estatal.

Resultados

Del conjunto de las comunidades autónomas, 11 han creado un comité específico de personas expertas para la gestión epidemiológica de la pandemia. Tres no lo han constituido formalmente (Aragón, Cantabria y La Rioja) y de otras tres (Extremadura, Murcia y Castilla-La Mancha) fue imposible recabar la información (tabla 1). Prácticamente en la mitad de las comunidades autónomas (45,5%) con comités de este tipo no estaba públicamente disponible la información detallada de su composición en las páginas web institucionales.

Tabla 1.

Comités de personas expertas para la gestión de la COVID-19

Comités técnico-epidemiológicos
Ámbito  Denominación  Información públicamente disponiblea  Otras fuentes utilizadas  N.° participantes  Hombres  Mujeres  Porcentaje de mujeres 
Andalucía  Comité asesor externo para el balance de gestión y propuestas de mejora pandemia COVID-19 en Andalucía  Sí  Personas expertas  18  14  22,2 
Asturias  Comité asesor y de seguimiento de la COVID-19  Sí  Personas expertas  15  53,3 
Aragón  No se ha creado             
Illes Balears  Comité autonómico de gestión de enfermedades infecciosas  Sí  Personas expertas  12  25,0 
Cantabria  No se ha creado             
Canarias  Comité de gestión de emergencia sanitaria del Gobierno de Canarias  Sí  13  11  15,4 
Castilla-La Mancha  No se dispone de información             
Castilla y León  Comité de expertos para el abordaje de la pandemia por COVID-19 Castilla y León  No  Personas expertas  20  11  45,0 
Cataluña  Unidad de seguimiento de la COVID-19 en Cataluña  No  Personas expertas  87,5 
Extremadura  No se dispone de información             
Galicia  Comité de personas expertas por motivo del COVID-19  No  Personas expertas  43  27  16  37,2 
La Rioja  No se ha creado             
Comunidad de Madrid  Comité de expertos en enfermedades emergentes nuevo coronavirus de la Comunidad de Madrid  Sí  Personas expertas  21  10  11  52,4 
Murcia  No se dispone de información             
Navarra  Comité asesor técnico  No  Personas expertas  15  40,0 
País Vasco  Comisión técnica del consejo asesor del LABI  Sí  Dirección General de Salud Pública  13  10  23,1 
Comunitat Valenciana  Comité de expertos de la Comunidad Valenciana  No  Dirección General de Salud Pública  21  12  42,9 
Estatal  Comité científico técnico COVID-19  Sí  Prensa  42,9 
Comités socioeconómicos, de desescalada, clínicos o de investigación
Ámbito  Denominación  Información públicamentedisponiblea  Otras fuentes utilizadas  N.° participantes  Hombres  Mujeres  Porcentaje de mujeres 
Andalucía  Comité técnico andaluz para el desconfinamiento progresivo  No  Personas expertas  37,5 
Aragón  a) Thinktank Covid19 y futuro  Sí  Dirección General de Salud Pública  11  54,5 
  b) Grupo técnico de seguimiento de atención primaria  No    10  60,0 
  c) Grupo técnico de seguimiento de atención especializada  No    17  52,9 
Asturias  a) Comité de expertos para la desescalada  No  Personas expertas  11  27,3 
  b) Comité científico-técnico para la investigación sobre COVID-19  No    22  14  36,4 
Cantabria  Comité técnico de desescalada  No  Personas expertasPrensa  10  30,0 
Castilla-La Mancha  Comité de desescalada  No  Personas expertas  44,4 
Extremadura  Comité para la fase de transición de la pandemia ocasionada por el coronavirus SARS-CoV-2 en la Comunidad Autónoma de Extremadura  No  Personas expertas  19  12  36,8 
Galicia  a) Comité de expertos económicos para asesorar sobre la recuperación económica  Sí  Prensa  17  12  29,4 
  b) Comisión de gestión de la crisis sanitaria del COVID-19 (comité clínico)  No  Prensa  35  26  25,7 
Murcia  Comité de seguimiento pos-COVID-19  Sí  Prensa  16,7 
Navarra  Comisión para la transición en Navarra  Sí  Personas expertas  15  11  26,7 
Estatal  a) Comité técnico de desescalada  No  Prensa  15  11  73,3 
  b) Grupo de trabajo multidisciplinar para la COVID-19    Prensa  16  12  25,0 
a

Información detallada de la composición del comité, por sexo, disponible en las páginas web de los gobiernos autonómicos o del Ministerio.

La representación de las mujeres en estos comités varió desde el 15,4% en Canarias hasta el 87,0% en Cataluña, valor atípicamente alto, ya que en promedio la representación de las mujeres en el conjunto de las comunidades autónomas se situó en un 39,2% (fig. 1). En el caso del comité estatal, la representación fue del 42,9%. El 75,0% de los comités de personas expertas en España infrarrepresentó a las mujeres por debajo del umbral de paridad, y en un 41,7% de ellos su representación no llegó ni al 40%.

Figura 1.

Porcentaje de mujeres en los comités de personas expertas creados en las comunidades autónomas y de ámbito estatal.

(0.23MB).

De los 13 comités autonómicos para la gestión de la desescalada o de otros impactos relacionados con la pandemia, un 69,2% no publicó su composición en términos de sexo en las webs institucionales. La representación promedio de las mujeres fue del 35,8%, en un rango del 16,7% en Murcia al 60,0% en el Grupo Técnico de Seguimiento de Atención Primaria de Aragón. En los dos comités estatales, las mujeres tuvieron una representación muy dispar: un 73,3% en el Comité Técnico de Desescalada y un 25,5% en el Grupo de trabajo multidisciplinar para la COVID-19.

Discusión

La representación de las mujeres en la mayoría de los comités de personas expertas en la gestión de la COVID-19 en España es minoritaria, destacando sobre todo el caso del Comité de Gestión de Emergencia Sanitaria de Canarias (15,4%) y del Comité de Seguimiento Pos-Covid-19 de Murcia (16,7%). Esta invisibilización también se observa en el resto del mundo, tanto en lo que respecta a la participación en comités como a la aparición en prensa o en comparecencias públicas11,12. El nivel de transparencia sobre la composición individual de los comités en España es, asimismo, muy deficiente.

La infrarrepresentación de las mujeres contraviene el artículo 54 de la Ley Orgánica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que explícitamente indica que «la Administración General del Estado […] designarán a sus representantes en órganos colegiados, comités de personas expertas o comités consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo con el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas […]».

Esta falta de «representación descriptiva»9, en términos numéricos, se asocia a una falta de «representación sustantiva» que implica que ciertas necesidades, intereses o preocupaciones de las mujeres estarán con más probabilidad ausentes de las deliberaciones de estos comités13. Cuando no se tienen en cuenta las voces de las mujeres expertas, o a estas no se les da una oportunidad equitativa de participar en la gestión y toma de decisiones, incluyendo los comités de respuesta a las emergencias sanitarias, la sociedad en su conjunto pierde, ya que también en la pandemia de COVID-19 una mayor equidad de género se relaciona con mejores resultados de salud pública14.

Una mirada feminista de la pandemia es indispensable para considerar que tanto la exposición como la vulnerabilidad, y sobre todo los impactos en salud y sociales de la pandemia, están atravesados por la posición social desigual que ocupan hombres y mujeres7. Ignorar estos determinantes estructurales ligados al género en interacción con otros ejes de desigualdad social en la gestión de las crisis epidemiológicas puede reforzar las desigualdades ya existentes, tal como ocurrió en las crisis de los virus Ébola y Zika15.

¿Qué se sabe sobre el tema?

Las mujeres se encuentran globalmente infrarrepresentadas en la generación de discurso público y en la toma de decisiones políticas sobre la pandemia. Esta invisibilización puede exacerbar las desigualdades de género preexistentes y las resultantes de la crisis por la COVID-19.

¿Qué añade el estudio realizado a la literatura?

Los resultados evidencian la infrarrepresentación de las mujeres en los comités de personas expertas para el abordaje y la gestión de la COVID-19 en España.

¿Cuáles son las implicaciones de los resultados obtenidos?

La escasa presencia de las mujeres en los comités dificulta la inclusión de la equidad de género en el abordaje de la pandemia y en sus impactos sanitarios y sociales. La gestión y la toma de decisiones en las crisis precisan una perspectiva feminista.

Editor responsable del artículo

Carlos Álvarez Dardet.

Declaración de transparencia

La autora principal (garante responsable del manuscrito) afirma que este manuscrito es un reporte honesto, preciso y transparente del estudio que se remite a Gaceta Sanitaria, que no se han omitido aspectos importantes del estudio, y que las discrepancias del estudio según lo previsto (y, si son relevantes, registradas) se han explicado.

Contribuciones de autoría

A. Bacigalupe concibió y diseñó el estudio. M. Jiménez Carrillo, A. Cabezas-Rodríguez y A. Giné March realizaron la recogida de datos. A. Bacigalupe y M. Jiménez Carrillo llevaron a cabo los análisis y redactaron los resultados. La primera versión del artículo fue escrita por A. Bacigalupe, con la ayuda del resto de firmantes. Todas las autoras revisaron el manuscrito, realizaron aportaciones y aprobaron su versión final.

Financiación

Ninguna.

Conflictos de intereses

Ninguno.

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