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que limita la exposici&#243;n del p&#250;blico a CEM de 0 Hz a 300 GHz<span class="elsevierStyleSup">1</span> &#40;RCMSUE&#41;&#44; y del Real Decreto 1006&#47;2001&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Protecci&#243;n sanitaria frente a CEM en Espa&#241;a</span></p><p class="elsevierStylePara"> El uso masivo de tel&#233;fonos m&#243;viles &#40;celulares&#41; y el despliegue de antenas de telefon&#237;a ha provocado una cierta alarma por las consecuencias sanitarias a largo plazo de la exposici&#243;n a CEM&#46; Algo similar ha sucedido con los riesgos asociados a la exposici&#243;n a CEM de baja frecuencia&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Desde el a&#241;o 1994 el Parlamento Europeo reclamaba a la Comisi&#243;n Europea la adopci&#243;n de medidas legislativas para limitar la exposici&#243;n de los trabajadores y la poblaci&#243;n general a la radiaci&#243;n electromagn&#233;tica no ionizante&#46; La publicaci&#243;n de la RCMSUE daba una respuesta pol&#237;tica y t&#233;cnica a las continuas demandas de la opini&#243;n p&#250;blica europea para armonizar la protecci&#243;n de la salud frente a los CEM&#46; Su fundamento cient&#237;fico se basaba en la evaluaci&#243;n del riesgo&#44; en la evidencia disponible en ese momento&#44; en los informes del Comit&#233; Cient&#237;fico Director de la Uni&#243;n Europea y en las recomendaciones de la Comisi&#243;n Internacional de Protecci&#243;n contra las radiaciones no ionizantes &#40;ICNIRP&#44; en sus siglas en ingl&#233;s&#41;&#46; Lo cierto es que la RCMSUE tuvo un efecto positivo y la mayor&#237;a de los pa&#237;ses la han utilizado para elaborar su legislaci&#243;n nacional&#44; seg&#250;n el informe de implementaci&#243;n elaborado por la Comisi&#243;n Europea<span class="elsevierStyleSup">2</span>&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> En Espa&#241;a&#44; el Ministerio de Sanidad y Consumo &#40;MSC&#41; no legisl&#243; hasta que se vio obligado por el Ministerio de Ciencia y Tecnolog&#237;a &#40;MCyT&#41; que&#44; en funci&#243;n de sus competencias no transferidas en materia de telecomunicaciones&#44; asumi&#243; la iniciativa de introducir&#44; parcialmente&#44; la Recomendaci&#243;n Europea en nuestra legislaci&#243;n&#46; L&#243;gicamente&#44; el MCyT no pod&#237;a legislar en materia sanitaria&#44; seg&#250;n estableci&#243; el Consejo de Estado&#44; as&#237; que tuvo que redactar el Real Decreto 1066&#47;2001<span class="elsevierStyleSup">3</span> consensuado con el MSC&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> La creciente preocupaci&#243;n social y las demandas de los sectores implicados justificaban la necesidad de elaborar una norma estatal que permitiera proteger la salud de los ciudadanos&#44; dar cobertura jur&#237;dica a las autoridades auton&#243;micas y locales y establecer un marco regulador de la telefon&#237;a m&#243;vil&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Conviene se&#241;alar que el Real Decreto 1066&#47;2001 s&#243;lo afecta a las ondas electromagn&#233;ticas &#40;radiofrecuencias&#41; utilizadas en las telecomunicaciones&#59; por tanto&#44; no se han regulado las dem&#225;s frecuencias del espectro electromagn&#233;tico&#44; tal y como se establece en la RCMSUE&#46; Esta responsabilidad del MSC est&#225; todav&#237;a pendiente de aplicar en nuestro pa&#237;s&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El inter&#233;s por los efectos de los CEM se ha centrado en los emitidos por radiofrecuencias y&#44; en menor medida&#44; en los procedentes de l&#237;neas de alta tensi&#243;n&#46; Sin embargo&#44; no se pone en tela de juicio la exposici&#243;n a otras fuentes de emisi&#243;n de CEM&#44; como pueden ser los aparatos electrodom&#233;sticos&#44; los radares o las antenas emisoras de radio y televisi&#243;n&#46; Algunas de estas antenas&#44; ilegales&#44; han salido a la luz a partir de la entrada en vigor del Real Decreto 1066&#47;2001&#44; y evidencian la parad&#243;jica situaci&#243;n de los ayuntamientos que se oponen a la instalaci&#243;n de estaciones base de telefon&#237;a y&#44; al mismo tiempo&#44; tienen en su municipio antenas de radio o TV que emiten por encima de los l&#237;mites permitidos o incumplen la legislaci&#243;n vigente en materia de telecomunicaciones&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Desde el punto de vista de la salud p&#250;blica&#44; interesa conocer la dosis total que se recibe de forma voluntaria e involuntaria&#46; Para ello&#44; podemos utilizar la evaluaci&#243;n del riesgo <span class="elsevierStyleItalic">&#40;risk assessment&#41;</span><span class="elsevierStyleSup">4</span> como una buena herramienta de salud p&#250;blica&#46; Esta metodolog&#237;a se utiliza ampliamente en los pa&#237;ses m&#225;s desarrollados pero en nuestro pa&#237;s&#44; lamentablemente&#44; es poco aplicada en los &#225;mbitos docentes de la salud p&#250;blica&#44; la toxicolog&#237;a o en ciencias de la salud&#46; La epidemiolog&#237;a aplicada<span class="elsevierStyleSup">5</span> puede desempe&#241;ar un papel esencial en la evaluaci&#243;n del riesgo y en el proceso de toma de decisiones que tienen un elevado impacto social&#44; como es el caso de la exposici&#243;n a CEM&#46; Con este enfoque podemos valorar los riesgos de los CEM y analizar las medidas m&#225;s eficaces para garantizar la protecci&#243;n sanitaria de la poblaci&#243;n&#46; Esto es lo que la Uni&#243;n Europea hizo antes de publicar la ya citada Recomendaci&#243;n&#46; En nuestro pa&#237;s no se han realizado estudios de evaluaci&#243;n del riesgo de los CEM&#44; entre otras razones por la carencia cr&#243;nica de medios de las autoridades responsables de la salud p&#250;blica y por ser un tema conflictivo de escaso inter&#233;s en las agendas pol&#237;ticas&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Resumen descriptivo de la evidencia cient&#237;fica</span></p><p class="elsevierStylePara"> Son numerosos los estudios epidemiol&#243;gicos que se han realizado en otros pa&#237;ses &#40;no as&#237; en Espa&#241;a&#41;&#44; desde que en 1979 Wertheimer y Leeper asociaron la exposici&#243;n de CEM de baja frecuencia con el c&#225;ncer infantil&#46; Hasta el momento&#44; no se ha demostrado ning&#250;n mecanismo causal que pueda explicar las asociaciones observadas en alg&#250;n estudio&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#191;Son seguros los CEM&#63;<span class="elsevierStyleSup">6</span>&#46; &#201;sta es la pregunta que los cient&#237;ficos deben responder a los periodistas o a los ciudadanos&#46; Seg&#250;n Dendy&#44; lo mejor que podemos alcanzar en un experimento o en un an&#225;lisis epidemiol&#243;gico es que&#44; dentro de unos l&#237;mites establecidos de probabilidad estad&#237;stica&#44; el riesgo de un medicamento&#44; una nueva forma de radiaci&#243;n o cualquier otro agente no es m&#225;s grande que una cantidad especificada&#44; por ejemplo&#44; uno en un mill&#243;n&#46; En el caso de los CEM&#44; disponemos de miles de trabajos publicados&#44; y muy pocos han encontrado evidencias que permitan fundamentar decisiones de salud p&#250;blica&#46; La mayor&#237;a no son consistentes&#44; no son reproducibles y no cumplen los criterios de Hill&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> No podemos caer en la ilusoria persecuci&#243;n de la seguridad absoluta o del riesgo cero&#46; Dendy<span class="elsevierStyleSup">6</span> pone como ejemplo la utilizaci&#243;n del gas en millones de hogares&#46; Siempre habr&#225; alguien que deje la llave abierta y encienda una cerilla&#46; &#191;Es seguro el gas&#63; Por supuesto que no&#44; pero el valor que aporta a nuestra calidad de vida es tal que la poblaci&#243;n est&#225; preparada para aceptar y vivir con ese riesgo&#46; Conviene tener en cuenta este s&#237;mil a la hora de valorar el significado de los estudios realizados en esta materia&#44; con todas las cautelas que sean necesarias&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Los estudios m&#225;s exhaustivos de revisi&#243;n de la evidencia<span class="elsevierStyleSup">7-10</span> han proporcionado suficientes argumentos para la adopci&#243;n de medidas equilibradas de reducci&#243;n del riesgo en exposiciones a CEM procedentes de l&#237;neas de alta tensi&#243;n y de telefon&#237;a m&#243;vil&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El Comit&#233; Cient&#237;fico sobre Toxicolog&#237;a&#44; Ecotoxicolog&#237;a y Medio Ambiente se ha pronunciado<span class="elsevierStyleSup">11</span> sobre los efectos de los CEM en la salud y sobre la vigencia de las directrices del ICNIRP&#46; Este Comit&#233; considera que no hay motivos para revisar los l&#237;mites de exposici&#243;n de la Recomendaci&#243;n Europea&#46; Desde entonces se han publicado algunos estudios que se comentan a continuaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> CEM de frecuencia extremadamente baja&#44; incluidos los de frecuencia industrial &#40;50-60 Hz&#41;</p><p class="elsevierStylePara"> El Comit&#233; Cient&#237;fico ya citado concluy&#243; que los an&#225;lisis combinados de los estudios epidemiol&#243;gicos sobre la asociaci&#243;n entre los CEM de frecuencia extremadamente baja &#40;FEB&#41; y la leucemia infantil ha reforzado la evidencia de una asociaci&#243;n&#46; Sin embargo&#44; la asociaci&#243;n no cumple unos criterios adecuados para ser considerada causal&#46; Por tanto&#44; la evidencia general de que los CEM de FEB son un factor de riesgo en leucemia infantil debe considerarse como &#171;limitada&#187;&#46; Este t&#233;rmino se usa de acuerdo con la definici&#243;n dada por la Agencia Internacional de Investigaci&#243;n sobre el C&#225;ncer &#40;IARC&#41;&#46; Sobre esta base&#44; la IARC clasific&#243; estos CEM en el grupo 2b&#44; es decir&#44; en la categor&#237;a de &#171;posiblemente carcin&#243;genos para el ser humano&#187;&#46; En este grupo se incluyen m&#225;s de 200 sustancias&#44; entre las que figuran el caf&#233;&#44; la gasolina y el estireno&#46; Si existe un efecto de la exposici&#243;n a CEM sobre la salud parece estar limitado a exposiciones superiores a 0&#44;4 &#956;T&#46; En los pa&#237;ses europeos la proporci&#243;n de ni&#241;os expuestos a tales niveles es inferior al 1&#37;&#46; En nuestro pa&#237;s un estudio<span class="elsevierStyleSup">12</span> ha detectado un peque&#241;o n&#250;mero de centros escolares con medias de exposici&#243;n que exceden niveles de 0&#44;2 &#956;T&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Desde la publicaci&#243;n&#44; en el a&#241;o 2000&#44; de los trabajos de Ahlbom<span class="elsevierStyleSup">13</span> y Greenland<span class="elsevierStyleSup">14</span>&#44; no se han realizado estudios que aporten hallazgos relevantes y novedosos&#46; Una revisi&#243;n exhaustiva de 219 trabajos&#44; realizada por el Comit&#233; Permanente de Epidemiolog&#237;a de la ICNIRP<span class="elsevierStyleSup">15</span> ha concluido que no puede establecerse una relaci&#243;n causal entre los CEM de FEB y las enfermedades cr&#243;nicas&#46; Recientemente&#44; se han publicado dos estudios de cohortes<span class="elsevierStyleSup">16&#44;17</span> con el objetivo de valorar la relaci&#243;n entre la exposici&#243;n y las arritmias&#44; el infarto y las enfermedades coronarias&#46; Sus resultados no han detectado un aumento de la mortalidad por estas enfermedades&#46; En relaci&#243;n con el c&#225;ncer cerebral&#44; la mayor&#237;a de los estudios no han encontrado ninguna asociaci&#243;n o &#233;sta ha sido muy d&#233;bil<span class="elsevierStyleSup">18</span>&#46; Por &#250;ltimo&#44; merece la pena mencionar una revisi&#243;n exhaustiva<span class="elsevierStyleSup">19</span>&#44; en cuyas conclusiones se establece que la evidencia sobre leucemia infantil y del adulto deber&#237;a clasificarse como de 2b a 1 &#40;clasificaci&#243;n de la IARC&#41;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Radiofrecuencias</p><p class="elsevierStylePara"> Una caracter&#237;stica esencial de estas ondas es que no son ionizantes&#44; es decir&#44; no tienen la energ&#237;a necesaria para desplazar electrones de los &#225;tomos ni para romper mol&#233;culas&#46; Su energ&#237;a y su frecuencia son inferiores a la necesaria para destruir los enlaces qu&#237;micos de las biomol&#233;culas de ADN&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El continuo crecimiento de usuarios de la telefon&#237;a m&#243;vil y la necesidad de prestar un servicio universal y de calidad han obligado a incrementar el despliegue de estaciones base &#40;el conjunto de antenas&#44; cableado y equipos accesorios se denomina &#171;estaci&#243;n base&#187;&#41;&#46; A mayor n&#250;mero de antenas menor es la potencia de emisi&#243;n requerida de cada una de ellas&#46; Al mismo tiempo&#44; la potencia emitida por los m&#243;viles tambi&#233;n es inferior puesto que autom&#225;ticamente se ajustan al m&#237;nimo necesario&#59; por tanto&#44; cuanto m&#225;s cerca se encuentre de una antena&#44; la potencia de emisi&#243;n del tel&#233;fono disminuye&#46; A mayor distancia de la estaci&#243;n y con obst&#225;culos que impidan la transmisi&#243;n&#44; mayor potencia de emisi&#243;n del m&#243;vil&#46; La potencia de una estaci&#243;n base es inferior a la de un horno microondas dom&#233;stico&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Cuando se habla por tel&#233;fono&#44; la distancia entre el m&#243;vil y la cabeza del usuario es muy peque&#241;a&#46; Por ello&#44; las potencias transmitidas por estos aparatos&#44; que son absorbidas por nuestros tejidos&#44; son superiores a las que la poblaci&#243;n general absorbe de las se&#241;ales emitidas por las antenas de estaciones base&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> No hay fundamento para exigir el alejamiento o la retirada de las antenas&#44; ya que se consigue un efecto contrario al que se persigue&#46; Si se alejan&#44; las antenas deber&#237;an aumentar notablemente su potencia de emisi&#243;n para dar una cobertura de calidad&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Aunque la introducci&#243;n de la telefon&#237;a m&#243;vil es relativamente reciente&#44; se han realizado algunos estudios sobre los efectos de su exposici&#243;n&#46; En cambio&#44; no se han publicado estudios epidemiol&#243;gicos sobre los efectos de la exposici&#243;n a CEM emitidos por estaciones base&#44; dadas las dificultades metodol&#243;gicas que es necesario superar&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Un estudio retrospectivo de cohortes<span class="elsevierStyleSup">20</span> que evalu&#243; la incidencia de c&#225;ncer en usuarios de tel&#233;fonos m&#243;viles no encontr&#243; ning&#250;n exceso de riesgo en c&#225;nceres de cerebro&#44; del sistema nervioso&#44; de las gl&#225;ndulas salivales o de leucemia&#46; El riesgo de estos c&#225;nceres no variaba en relaci&#243;n con la duraci&#243;n del uso de los tel&#233;fonos m&#243;viles&#44; el tiempo desde la suscripci&#243;n del servicio o el tipo de tel&#233;fono &#40;anal&#243;gico o digital&#41;&#46; Otros estudios<span class="elsevierStyleSup">21-23</span> no encontraron ning&#250;n riesgo mayor de padecer c&#225;ncer de cerebro&#44; incluidos los neurinomas de ac&#250;stico<span class="elsevierStyleSup">24</span>&#44; por usar tel&#233;fonos m&#243;viles&#46; En el primer estudio de Muscat se detect&#243; un ligero incremento de neuroepitelioma&#46; Es evidente que deber&#225;n realizarse nuevos estudios para evaluar per&#237;odos de exposici&#243;n y latencia m&#225;s largos&#46; Se ha afirmado que es demasiado pronto para emitir una conclusi&#243;n definitiva<span class="elsevierStyleSup">25</span> sobre si los tel&#233;fonos m&#243;viles suponen un riesgo para la salud&#46; Ning&#250;n estudio realizado hasta el momento ha encontrado una asociaci&#243;n con los tumores cerebrales o cualquier otra patolog&#237;a&#46; Los &#250;nicos efectos claramente observados son los asociados a los accidentes de tr&#225;fico<span class="elsevierStyleSup">26</span>&#46; Los nuevos estudios que est&#225;n en marcha&#44; como el proyecto Interphone&#44; pueden ofrecer nuevas evidencias&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Un reciente estudio de casos y controles<span class="elsevierStyleSup">27</span> ha encontrado un riesgo aumentado de tumores cerebrales &#40;neurinoma del nervio ac&#250;stico&#41; entre los usuarios de tel&#233;fonos anal&#243;gicos&#46; No se encontr&#243; el mismo efecto para los tel&#233;fonos digitales pero s&#237; para tel&#233;fonos inal&#225;mbricos&#46; Este trabajo ha sido criticado<span class="elsevierStyleSup">28</span> por sus carencias metodol&#243;gicas&#44; sus resultados se consideran no informativos y en ning&#250;n caso puede inferirse una asociaci&#243;n causal entre la exposici&#243;n a tel&#233;fonos anal&#243;gicos y los tumores cerebrales&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Los resultados de estos estudios permiten afirmar que&#44; con las debidas precauciones y a la luz de los conocimientos actuales&#44; no hay ninguna asociaci&#243;n causal entre c&#225;ncer de cerebro&#44; meningioma&#44; neurinoma del nervio ac&#250;stico&#44; melanoma ocular o c&#225;ncer de las gl&#225;ndulas salivares&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">El principio de precauci&#243;n y los CEM</span></p><p class="elsevierStylePara"> El principio de precauci&#243;n<span class="elsevierStyleSup">29</span> se aplica cuando una evaluaci&#243;n cient&#237;fica indica que hay motivos razonables de preocupaci&#243;n por los potenciales efectos peligrosos sobre la salud o el medio ambiente&#44; a pesar de los niveles de protecci&#243;n adoptados&#46; Su aplicaci&#243;n es muy apropiada desde el punto de vista de la salud p&#250;blica&#44; ya que entra en el &#225;mbito de actuaci&#243;n de la prevenci&#243;n primaria<span class="elsevierStyleSup">30</span>&#46; La verdad es que este principio podr&#237;a denominarse como &#171;principio de previsi&#243;n&#187;&#44; ya que tiene una connotaci&#243;n innovadora y anticipatoria&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Una ciudadan&#237;a mejor educada e informada que participe en el proceso de toma de decisiones aumentar&#237;a la confianza y la legitimidad de las medidas que se adopten por parte de las autoridades competentes&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El rechazo actual a las antenas de telefon&#237;a pod&#237;a haber sido reducido si las autoridades sanitarias se hubieran implicado en la informaci&#243;n a la poblaci&#243;n sobre los CEM&#46; En este tema&#44; como en otras &#225;reas de la salud p&#250;blica&#44; ser&#237;a necesaria una estrategia sanitaria&#44; estatal&#44; claramente definida&#44; que permitiera aplicar eficazmente el principio de precauci&#243;n&#44; tal y como se acepta en la Uni&#243;n Europea&#46; Ello evitar&#237;a un uso inapropiado de su utilizaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Conclusiones</span></p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Con la informaci&#243;n disponible podemos concluir que la recomendaci&#243;n m&#225;s adecuada es la evitaci&#243;n prudente de exposiciones innecesarias&#46; El uso de la electricidad&#44; los aparatos electrodom&#233;sticos y la telefon&#237;a m&#243;vil debe hacerse con racionalidad y prudencia&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#201;sta es la l&#237;nea que ha adoptado el Comit&#233; de Expertos Independientes en su informe t&#233;cnico&#44; ya citado&#44; sobre &#171;campos electromagn&#233;ticos y salud p&#250;blica&#187;&#46; Las conclusiones y recomendaciones elaboradas por este comit&#233; son consistentes con las evidencias cient&#237;ficas actuales&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Las lagunas en el conocimiento sugieren la necesidad de seguir investigando pero teniendo en cuenta los siguientes criterios&#58; eficiencia de los recursos de investigaci&#243;n&#44; evidencia cient&#237;fica contrastada&#44; percepci&#243;n del riesgo&#44; utilidad de la energ&#237;a el&#233;ctrica y de la telefon&#237;a en nuestra vida cotidiana&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Los l&#237;mites establecidos en la RCMSUE son suficientes&#44; actualmente&#44; para garantizar la protecci&#243;n sanitaria de la poblaci&#243;n<span class="elsevierStyleSup">31</span>&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Recomendaciones</span></p><p class="elsevierStylePara"> En funci&#243;n de los conocimientos actuales y desde una perspectiva de salud p&#250;blica basada en el principio de precauci&#243;n o de previsi&#243;n&#44; las autoridades sanitarias deber&#237;an articular las siguientes recomendaciones&#58;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">1&#46;</span> Elaboraci&#243;n de una normativa b&#225;sica que recoja los principios de la RCMSUE&#44; en relaci&#243;n con todo el espectro electromagn&#233;tico&#44; incluidos los aspectos relacionados con productos sanitarios&#44; como pr&#243;tesis met&#225;licas&#44; desfibriladores card&#237;acos e implantes cocleares&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">2&#46;</span> Las autoridades sanitarias deber&#237;an fomentar la investigaci&#243;n experimental&#44; cl&#237;nica y epidemiol&#243;gica sobre los efectos de la exposici&#243;n a los CEM procedentes de cualquier fuente emisora&#46; El Fondo de Investigaci&#243;n Sanitaria y otros programas de investigaci&#243;n deben establecer l&#237;neas prioritarias de financiaci&#243;n de estos estudios&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">3&#46;</span> En relaci&#243;n con los CEM de FEB&#44; deben fomentarse estudios epidemiol&#243;gicos en poblaciones expuestas por encima de 0&#44;4 &#956;T&#46; No se recomienda realizar estudios sobre la poblaci&#243;n general porque no aportar&#237;an nueva informaci&#243;n relevante&#44; como se ha demostrado en ensayos epidemiol&#243;gicos previos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">4&#46;</span> La evaluaci&#243;n&#44; la gesti&#243;n y la comunicaci&#243;n del riesgo derivado de la exposici&#243;n a los CEM requiere una dotaci&#243;n adecuada de medios t&#233;cnicos y profesionales de las unidades de sanidad ambiental y epidemiolog&#237;a de la Administraci&#243;n sanitaria del Estado y de las CCAA&#46; Todo ello con el fin de garantizar el cumplimiento del RD 1600&#47;2001&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">5&#46;</span> Es necesario realizar campa&#241;as informativas para promover un uso racional del tel&#233;fono m&#243;vil&#44; con objeto de reducir las exposiciones innecesarias y excesivas&#46; Debe hacerse especial &#233;nfasis en la realizaci&#243;n de campa&#241;as contra el uso del tel&#233;fono mientras se conduce&#46; Los fabricantes deben etiquetar y clasificar sus productos en funci&#243;n de sus potencias de emisi&#243;n y tasas de absorci&#243;n espec&#237;fica en un formato que sea comprensible por el usuario&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">6&#46;</span> Debe regularse la instalaci&#243;n de nuevas l&#237;neas de alta tensi&#243;n con el fin de evitar percepciones del riesgo no justificadas y exposiciones innecesarias&#46; El soterramiento de las l&#237;neas debe hacerse con criterios de eficiencia y seguridad&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">7&#46;</span> Aplicaci&#243;n de las medidas m&#225;s eficaces desde el punto de vista tecnol&#243;gico para la utilizaci&#243;n compartida donde sea viable&#44; y la minimizaci&#243;n de las emisiones y el impacto visual&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">8&#46;</span> El MSC deber&#237;a crear una Comisi&#243;n Nacional que realice un seguimiento de las evidencias cient&#237;ficas relacionadas con los CEM y proponga las estrategias dirigidas a garantizar la protecci&#243;n de la salud&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleItalic">9&#46;</span> Elaboraci&#243;n de un informe que valore el grado de aplicaci&#243;n en Espa&#241;a de la RCMSUE y del RD 1600&#47;2001&#44; tal como se ha previsto en su articulado&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Estas propuestas est&#225;n pendientes de aplicaci&#243;n&#44; sorprende el escaso inter&#233;s de la administraci&#243;n sanitaria en el desarrollo de una pol&#237;tica preventiva que ha sido propuesta por un Comit&#233; de Expertos coordinado por el MSC&#46; La Recomendaci&#243;n Europea&#44; el Real Decreto 1066&#47;2001 y las demandas de la sociedad requieren una intervenci&#243;n activa y eficaz que debe abordarse sin m&#225;s retraso&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Esperemos que en el pr&#243;ximo informe SESPAS podamos decir que todas o la mayor&#237;a de estas medidas se est&#225;n aplicando en nuestro pa&#237;s&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Agradecimientos</span></p><p class="elsevierStylePara"> El autor desea expresar su agradecimiento a Alejandro &#218;beda Maeso&#44; por sus valiosos y constructivos comentarios a una versi&#243;n previa de este manuscrito&#46;</p>"
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INFORME SESPAS 2004:LA SALUD PÚBLICA DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO Y CLASE SOCIAL
Páginas 239-244 (mayo 2004)
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La protección sanitaria frente a los campos electromagnéticos
Health protection against electromagnetic fields
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Francisco Vargas-Marcosa
a Sanidad Nacional. Madrid. España.
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En estos últimos años se ha generado en España una creciente preocupación social por los efectos de los campos electromagnéticos (CEM) sobre la salud humana. Algunos colectivos sociales han expresado su rechazo a la instalación de antenas de estaciones base y a las líneas de alta tensión. En este trabajo se analiza la situación actual de la protección sanitaria en España frente a los CEM. La valoración se realiza en función de los antecedentes y justificación de la Recomendación de Consejo de Ministros de Sanidad de la Unión Europea que limita la exposición del público a CEM de 0 Hz a 300 GHz, al Real Decreto 1006/2001 sobre protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas y los estudios epidemiológicos más relevantes. Se subraya la necesidad de utilizar un enfoque conjunto de evaluación del riesgo y de la aplicación del principio de precaución. Se proponen las medidas de protección sanitaria que deben aplicarse en nuestro país para ser coherentes con la Recomendación Europea sobre exposición a CEM de 0 Hz a 300 GHz y con la propia legislación española sobre CEM de radiofrecuencias.
Palabras clave:
Campos electromagnéticos
Efectos
Salud
Evaluación de riesgo
Propuestas de protección para la salud
In recent years there has been an increasing social concern in Spain about electromagnetic fields (EMF) and their effects on human health. Some groups have expressed their opposition to antennas of base stations and high voltage power transmission lines. The present article discusses the current status of health protection against EMF in Spain. The assessment is based on the background and justification of the European Union Council Recommendation of 12 July 1999 on the limitation of exposure of the general population to electromagnetic fields (0 Hz to 300 GHz), the Spanish Royal Decree 1006/2001 on health protection against radioelectric emissions and the most relevant epidemiological studies. The need for implementation of a comprehensive approach based on risk assessment and the precaution principle is emphasized. In order to be coherent with the Council Recommendation and Spanish EMF legislation some strategies for health protection are proposed.
Keywords:
Electromagnetic fields
Effects
Health
Risk assessment
Health protection measures
Texto completo

Introducción

En estos últimos años se ha generado en España una creciente preocupación social por los efectos de los campos electromagnéticos (CEM) sobre la salud humana. Por ello, el informe SESPAS 2002 (Sunyer, Kogevinas y Antó) incluyó un capítulo específico que analizó la evidencia epidemiológica relacionada con la exposición a CEM.

El objetivo de este trabajo es valorar la situación actual de la protección sanitaria frente a CEM en España, resumir y actualizar la evidencia científica sobre CEM de frecuencia extremadamente baja y radiofrecuencias utilizadas en la telefonía móvil y proponer recomendaciones para la aplicación efectiva de la Recomendación de Consejo de Ministros de Sanidad de la Unión Europea, que limita la exposición del público a CEM de 0 Hz a 300 GHz1 (RCMSUE), y del Real Decreto 1006/2001.

Protección sanitaria frente a CEM en España

El uso masivo de teléfonos móviles (celulares) y el despliegue de antenas de telefonía ha provocado una cierta alarma por las consecuencias sanitarias a largo plazo de la exposición a CEM. Algo similar ha sucedido con los riesgos asociados a la exposición a CEM de baja frecuencia.

Desde el año 1994 el Parlamento Europeo reclamaba a la Comisión Europea la adopción de medidas legislativas para limitar la exposición de los trabajadores y la población general a la radiación electromagnética no ionizante. La publicación de la RCMSUE daba una respuesta política y técnica a las continuas demandas de la opinión pública europea para armonizar la protección de la salud frente a los CEM. Su fundamento científico se basaba en la evaluación del riesgo, en la evidencia disponible en ese momento, en los informes del Comité Científico Director de la Unión Europea y en las recomendaciones de la Comisión Internacional de Protección contra las radiaciones no ionizantes (ICNIRP, en sus siglas en inglés). Lo cierto es que la RCMSUE tuvo un efecto positivo y la mayoría de los países la han utilizado para elaborar su legislación nacional, según el informe de implementación elaborado por la Comisión Europea2.

En España, el Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC) no legisló hasta que se vio obligado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCyT) que, en función de sus competencias no transferidas en materia de telecomunicaciones, asumió la iniciativa de introducir, parcialmente, la Recomendación Europea en nuestra legislación. Lógicamente, el MCyT no podía legislar en materia sanitaria, según estableció el Consejo de Estado, así que tuvo que redactar el Real Decreto 1066/20013 consensuado con el MSC.

La creciente preocupación social y las demandas de los sectores implicados justificaban la necesidad de elaborar una norma estatal que permitiera proteger la salud de los ciudadanos, dar cobertura jurídica a las autoridades autonómicas y locales y establecer un marco regulador de la telefonía móvil.

Conviene señalar que el Real Decreto 1066/2001 sólo afecta a las ondas electromagnéticas (radiofrecuencias) utilizadas en las telecomunicaciones; por tanto, no se han regulado las demás frecuencias del espectro electromagnético, tal y como se establece en la RCMSUE. Esta responsabilidad del MSC está todavía pendiente de aplicar en nuestro país.

El interés por los efectos de los CEM se ha centrado en los emitidos por radiofrecuencias y, en menor medida, en los procedentes de líneas de alta tensión. Sin embargo, no se pone en tela de juicio la exposición a otras fuentes de emisión de CEM, como pueden ser los aparatos electrodomésticos, los radares o las antenas emisoras de radio y televisión. Algunas de estas antenas, ilegales, han salido a la luz a partir de la entrada en vigor del Real Decreto 1066/2001, y evidencian la paradójica situación de los ayuntamientos que se oponen a la instalación de estaciones base de telefonía y, al mismo tiempo, tienen en su municipio antenas de radio o TV que emiten por encima de los límites permitidos o incumplen la legislación vigente en materia de telecomunicaciones.

Desde el punto de vista de la salud pública, interesa conocer la dosis total que se recibe de forma voluntaria e involuntaria. Para ello, podemos utilizar la evaluación del riesgo (risk assessment)4 como una buena herramienta de salud pública. Esta metodología se utiliza ampliamente en los países más desarrollados pero en nuestro país, lamentablemente, es poco aplicada en los ámbitos docentes de la salud pública, la toxicología o en ciencias de la salud. La epidemiología aplicada5 puede desempeñar un papel esencial en la evaluación del riesgo y en el proceso de toma de decisiones que tienen un elevado impacto social, como es el caso de la exposición a CEM. Con este enfoque podemos valorar los riesgos de los CEM y analizar las medidas más eficaces para garantizar la protección sanitaria de la población. Esto es lo que la Unión Europea hizo antes de publicar la ya citada Recomendación. En nuestro país no se han realizado estudios de evaluación del riesgo de los CEM, entre otras razones por la carencia crónica de medios de las autoridades responsables de la salud pública y por ser un tema conflictivo de escaso interés en las agendas políticas.

Resumen descriptivo de la evidencia científica

Son numerosos los estudios epidemiológicos que se han realizado en otros países (no así en España), desde que en 1979 Wertheimer y Leeper asociaron la exposición de CEM de baja frecuencia con el cáncer infantil. Hasta el momento, no se ha demostrado ningún mecanismo causal que pueda explicar las asociaciones observadas en algún estudio.

¿Son seguros los CEM?6. Ésta es la pregunta que los científicos deben responder a los periodistas o a los ciudadanos. Según Dendy, lo mejor que podemos alcanzar en un experimento o en un análisis epidemiológico es que, dentro de unos límites establecidos de probabilidad estadística, el riesgo de un medicamento, una nueva forma de radiación o cualquier otro agente no es más grande que una cantidad especificada, por ejemplo, uno en un millón. En el caso de los CEM, disponemos de miles de trabajos publicados, y muy pocos han encontrado evidencias que permitan fundamentar decisiones de salud pública. La mayoría no son consistentes, no son reproducibles y no cumplen los criterios de Hill.

No podemos caer en la ilusoria persecución de la seguridad absoluta o del riesgo cero. Dendy6 pone como ejemplo la utilización del gas en millones de hogares. Siempre habrá alguien que deje la llave abierta y encienda una cerilla. ¿Es seguro el gas? Por supuesto que no, pero el valor que aporta a nuestra calidad de vida es tal que la población está preparada para aceptar y vivir con ese riesgo. Conviene tener en cuenta este símil a la hora de valorar el significado de los estudios realizados en esta materia, con todas las cautelas que sean necesarias.

Los estudios más exhaustivos de revisión de la evidencia7-10 han proporcionado suficientes argumentos para la adopción de medidas equilibradas de reducción del riesgo en exposiciones a CEM procedentes de líneas de alta tensión y de telefonía móvil.

El Comité Científico sobre Toxicología, Ecotoxicología y Medio Ambiente se ha pronunciado11 sobre los efectos de los CEM en la salud y sobre la vigencia de las directrices del ICNIRP. Este Comité considera que no hay motivos para revisar los límites de exposición de la Recomendación Europea. Desde entonces se han publicado algunos estudios que se comentan a continuación.

CEM de frecuencia extremadamente baja, incluidos los de frecuencia industrial (50-60 Hz)

El Comité Científico ya citado concluyó que los análisis combinados de los estudios epidemiológicos sobre la asociación entre los CEM de frecuencia extremadamente baja (FEB) y la leucemia infantil ha reforzado la evidencia de una asociación. Sin embargo, la asociación no cumple unos criterios adecuados para ser considerada causal. Por tanto, la evidencia general de que los CEM de FEB son un factor de riesgo en leucemia infantil debe considerarse como «limitada». Este término se usa de acuerdo con la definición dada por la Agencia Internacional de Investigación sobre el Cáncer (IARC). Sobre esta base, la IARC clasificó estos CEM en el grupo 2b, es decir, en la categoría de «posiblemente carcinógenos para el ser humano». En este grupo se incluyen más de 200 sustancias, entre las que figuran el café, la gasolina y el estireno. Si existe un efecto de la exposición a CEM sobre la salud parece estar limitado a exposiciones superiores a 0,4 μT. En los países europeos la proporción de niños expuestos a tales niveles es inferior al 1%. En nuestro país un estudio12 ha detectado un pequeño número de centros escolares con medias de exposición que exceden niveles de 0,2 μT.

Desde la publicación, en el año 2000, de los trabajos de Ahlbom13 y Greenland14, no se han realizado estudios que aporten hallazgos relevantes y novedosos. Una revisión exhaustiva de 219 trabajos, realizada por el Comité Permanente de Epidemiología de la ICNIRP15 ha concluido que no puede establecerse una relación causal entre los CEM de FEB y las enfermedades crónicas. Recientemente, se han publicado dos estudios de cohortes16,17 con el objetivo de valorar la relación entre la exposición y las arritmias, el infarto y las enfermedades coronarias. Sus resultados no han detectado un aumento de la mortalidad por estas enfermedades. En relación con el cáncer cerebral, la mayoría de los estudios no han encontrado ninguna asociación o ésta ha sido muy débil18. Por último, merece la pena mencionar una revisión exhaustiva19, en cuyas conclusiones se establece que la evidencia sobre leucemia infantil y del adulto debería clasificarse como de 2b a 1 (clasificación de la IARC).

Radiofrecuencias

Una característica esencial de estas ondas es que no son ionizantes, es decir, no tienen la energía necesaria para desplazar electrones de los átomos ni para romper moléculas. Su energía y su frecuencia son inferiores a la necesaria para destruir los enlaces químicos de las biomoléculas de ADN.

El continuo crecimiento de usuarios de la telefonía móvil y la necesidad de prestar un servicio universal y de calidad han obligado a incrementar el despliegue de estaciones base (el conjunto de antenas, cableado y equipos accesorios se denomina «estación base»). A mayor número de antenas menor es la potencia de emisión requerida de cada una de ellas. Al mismo tiempo, la potencia emitida por los móviles también es inferior puesto que automáticamente se ajustan al mínimo necesario; por tanto, cuanto más cerca se encuentre de una antena, la potencia de emisión del teléfono disminuye. A mayor distancia de la estación y con obstáculos que impidan la transmisión, mayor potencia de emisión del móvil. La potencia de una estación base es inferior a la de un horno microondas doméstico.

Cuando se habla por teléfono, la distancia entre el móvil y la cabeza del usuario es muy pequeña. Por ello, las potencias transmitidas por estos aparatos, que son absorbidas por nuestros tejidos, son superiores a las que la población general absorbe de las señales emitidas por las antenas de estaciones base.

No hay fundamento para exigir el alejamiento o la retirada de las antenas, ya que se consigue un efecto contrario al que se persigue. Si se alejan, las antenas deberían aumentar notablemente su potencia de emisión para dar una cobertura de calidad.

Aunque la introducción de la telefonía móvil es relativamente reciente, se han realizado algunos estudios sobre los efectos de su exposición. En cambio, no se han publicado estudios epidemiológicos sobre los efectos de la exposición a CEM emitidos por estaciones base, dadas las dificultades metodológicas que es necesario superar.

Un estudio retrospectivo de cohortes20 que evaluó la incidencia de cáncer en usuarios de teléfonos móviles no encontró ningún exceso de riesgo en cánceres de cerebro, del sistema nervioso, de las glándulas salivales o de leucemia. El riesgo de estos cánceres no variaba en relación con la duración del uso de los teléfonos móviles, el tiempo desde la suscripción del servicio o el tipo de teléfono (analógico o digital). Otros estudios21-23 no encontraron ningún riesgo mayor de padecer cáncer de cerebro, incluidos los neurinomas de acústico24, por usar teléfonos móviles. En el primer estudio de Muscat se detectó un ligero incremento de neuroepitelioma. Es evidente que deberán realizarse nuevos estudios para evaluar períodos de exposición y latencia más largos. Se ha afirmado que es demasiado pronto para emitir una conclusión definitiva25 sobre si los teléfonos móviles suponen un riesgo para la salud. Ningún estudio realizado hasta el momento ha encontrado una asociación con los tumores cerebrales o cualquier otra patología. Los únicos efectos claramente observados son los asociados a los accidentes de tráfico26. Los nuevos estudios que están en marcha, como el proyecto Interphone, pueden ofrecer nuevas evidencias.

Un reciente estudio de casos y controles27 ha encontrado un riesgo aumentado de tumores cerebrales (neurinoma del nervio acústico) entre los usuarios de teléfonos analógicos. No se encontró el mismo efecto para los teléfonos digitales pero sí para teléfonos inalámbricos. Este trabajo ha sido criticado28 por sus carencias metodológicas, sus resultados se consideran no informativos y en ningún caso puede inferirse una asociación causal entre la exposición a teléfonos analógicos y los tumores cerebrales.

Los resultados de estos estudios permiten afirmar que, con las debidas precauciones y a la luz de los conocimientos actuales, no hay ninguna asociación causal entre cáncer de cerebro, meningioma, neurinoma del nervio acústico, melanoma ocular o cáncer de las glándulas salivares.

El principio de precaución y los CEM

El principio de precaución29 se aplica cuando una evaluación científica indica que hay motivos razonables de preocupación por los potenciales efectos peligrosos sobre la salud o el medio ambiente, a pesar de los niveles de protección adoptados. Su aplicación es muy apropiada desde el punto de vista de la salud pública, ya que entra en el ámbito de actuación de la prevención primaria30. La verdad es que este principio podría denominarse como «principio de previsión», ya que tiene una connotación innovadora y anticipatoria.

Una ciudadanía mejor educada e informada que participe en el proceso de toma de decisiones aumentaría la confianza y la legitimidad de las medidas que se adopten por parte de las autoridades competentes.

El rechazo actual a las antenas de telefonía podía haber sido reducido si las autoridades sanitarias se hubieran implicado en la información a la población sobre los CEM. En este tema, como en otras áreas de la salud pública, sería necesaria una estrategia sanitaria, estatal, claramente definida, que permitiera aplicar eficazmente el principio de precaución, tal y como se acepta en la Unión Europea. Ello evitaría un uso inapropiado de su utilización.

Conclusiones

­ Con la información disponible podemos concluir que la recomendación más adecuada es la evitación prudente de exposiciones innecesarias. El uso de la electricidad, los aparatos electrodomésticos y la telefonía móvil debe hacerse con racionalidad y prudencia.

Ésta es la línea que ha adoptado el Comité de Expertos Independientes en su informe técnico, ya citado, sobre «campos electromagnéticos y salud pública». Las conclusiones y recomendaciones elaboradas por este comité son consistentes con las evidencias científicas actuales.

­ Las lagunas en el conocimiento sugieren la necesidad de seguir investigando pero teniendo en cuenta los siguientes criterios: eficiencia de los recursos de investigación, evidencia científica contrastada, percepción del riesgo, utilidad de la energía eléctrica y de la telefonía en nuestra vida cotidiana.

­ Los límites establecidos en la RCMSUE son suficientes, actualmente, para garantizar la protección sanitaria de la población31.

Recomendaciones

En función de los conocimientos actuales y desde una perspectiva de salud pública basada en el principio de precaución o de previsión, las autoridades sanitarias deberían articular las siguientes recomendaciones:

1. Elaboración de una normativa básica que recoja los principios de la RCMSUE, en relación con todo el espectro electromagnético, incluidos los aspectos relacionados con productos sanitarios, como prótesis metálicas, desfibriladores cardíacos e implantes cocleares.

2. Las autoridades sanitarias deberían fomentar la investigación experimental, clínica y epidemiológica sobre los efectos de la exposición a los CEM procedentes de cualquier fuente emisora. El Fondo de Investigación Sanitaria y otros programas de investigación deben establecer líneas prioritarias de financiación de estos estudios.

3. En relación con los CEM de FEB, deben fomentarse estudios epidemiológicos en poblaciones expuestas por encima de 0,4 μT. No se recomienda realizar estudios sobre la población general porque no aportarían nueva información relevante, como se ha demostrado en ensayos epidemiológicos previos.

4. La evaluación, la gestión y la comunicación del riesgo derivado de la exposición a los CEM requiere una dotación adecuada de medios técnicos y profesionales de las unidades de sanidad ambiental y epidemiología de la Administración sanitaria del Estado y de las CCAA. Todo ello con el fin de garantizar el cumplimiento del RD 1600/2001.

5. Es necesario realizar campañas informativas para promover un uso racional del teléfono móvil, con objeto de reducir las exposiciones innecesarias y excesivas. Debe hacerse especial énfasis en la realización de campañas contra el uso del teléfono mientras se conduce. Los fabricantes deben etiquetar y clasificar sus productos en función de sus potencias de emisión y tasas de absorción específica en un formato que sea comprensible por el usuario.

6. Debe regularse la instalación de nuevas líneas de alta tensión con el fin de evitar percepciones del riesgo no justificadas y exposiciones innecesarias. El soterramiento de las líneas debe hacerse con criterios de eficiencia y seguridad.

7. Aplicación de las medidas más eficaces desde el punto de vista tecnológico para la utilización compartida donde sea viable, y la minimización de las emisiones y el impacto visual.

8. El MSC debería crear una Comisión Nacional que realice un seguimiento de las evidencias científicas relacionadas con los CEM y proponga las estrategias dirigidas a garantizar la protección de la salud.

9. Elaboración de un informe que valore el grado de aplicación en España de la RCMSUE y del RD 1600/2001, tal como se ha previsto en su articulado.

Estas propuestas están pendientes de aplicación, sorprende el escaso interés de la administración sanitaria en el desarrollo de una política preventiva que ha sido propuesta por un Comité de Expertos coordinado por el MSC. La Recomendación Europea, el Real Decreto 1066/2001 y las demandas de la sociedad requieren una intervención activa y eficaz que debe abordarse sin más retraso.

Esperemos que en el próximo informe SESPAS podamos decir que todas o la mayoría de estas medidas se están aplicando en nuestro país.

Agradecimientos

El autor desea expresar su agradecimiento a Alejandro Úbeda Maeso, por sus valiosos y constructivos comentarios a una versión previa de este manuscrito.

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