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En la Uni&#243;n Europea &#40;EU27&#41; se calculaba para 2012 una poblaci&#243;n extranjera de alrededor del 6&#44;5&#37; &#40;33&#44;3 millones&#41;&#44; de la que el 40&#44;8&#37; &#40;13&#44;6 millones&#41; ser&#237;a de otro pa&#237;s europeo &#40;EU27&#41;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010"><span class="elsevierStyleSup">2</span></a>&#46; La mayor&#237;a &#40;77&#44;1&#37;&#41; vive en Alemania &#40;7&#44;4 millones&#41;&#44; Espa&#241;a &#40;5&#44;7 millones&#41;&#44; Italia &#40;4&#44;8 millones&#41;&#44; Reino Unido &#40;4&#44;8 millones&#41; y Francia &#40;3&#44;8 millones&#41;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0010"><span class="elsevierStyleSup">2</span></a>&#44; y migr&#243; por motivos econ&#243;micos&#59; son minor&#237;a los que solicitan asilo pol&#237;tico<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3</span></a>&#46; La proporci&#243;n de inmigrantes irregulares es desconocida&#44; pero se estimaba entre el 0&#44;4&#37; y el 0&#44;8&#37; de la poblaci&#243;n de la Uni&#243;n Europea&#44; en su mayor parte personas a las que se deniega el asilo o cuyo permiso de residencia ha expirado<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0020"><span class="elsevierStyleSup">4</span></a>&#46; La definici&#243;n de &#171;inmigrante&#187; es objeto de debate&#44; y por ello en este art&#237;culo adoptamos la usada por la Organizaci&#243;n Mundial de la Salud<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0025"><span class="elsevierStyleSup">5</span></a>&#58; &#171;personas que residen fuera del pa&#237;s de nacimiento&#187;&#59; definici&#243;n amplia que abarca los diversos tipos de inmigrantes &#40;refugiados&#44; solicitantes de asilo&#44; v&#237;ctimas de trata&#44; estudiantes&#44; trabajadores y sus familias&#44; que pueden estar en situaci&#243;n administrativa regular o irregular&#41;&#46; A lo largo del texto&#44; no obstante&#44; usaremos t&#233;rminos diversos&#44; seg&#250;n la fuente consultada&#46;</p><p id="par0010" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En general&#44; la poblaci&#243;n inmigrante&#44; a su llegada al pa&#237;s&#44; por ser joven y en condiciones de trabajar&#44; presenta un estado de salud mejor que el de la poblaci&#243;n aut&#243;ctona&#44; fen&#243;meno conocido como &#171;efecto del inmigrante sano&#187;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0030"><span class="elsevierStyleSup">6</span></a>&#46; Sin embargo&#44; esto tiende a cambiar con el tiempo y a aproximarse al estado de salud del grupo socioecon&#243;mico equivalente dentro de la poblaci&#243;n aut&#243;ctona<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0035"><span class="elsevierStyleSup">7</span></a>&#46;</p><p id="par0015" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Durante las crisis econ&#243;micas aumenta la proporci&#243;n de ciudadanos en situaci&#243;n de vulnerabilidad social y econ&#243;mica&#44; es decir&#44; aquellos con mayor exposici&#243;n a diferentes riesgos debido a algunas caracter&#237;sticas sociales compartidas<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0040"><span class="elsevierStyleSup">8</span></a>&#44; como la fragilidad en los v&#237;nculos relacionales y la precariedad en la inserci&#243;n laboral&#59; es decir&#44; aumenta la proporci&#243;n de grupos de poblaci&#243;n susceptibles de experimentar un empeoramiento en su calidad de vida&#44; por partir de condiciones precarias previas o por estar ocupados en los sectores m&#225;s afectados por la recesi&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0045"><span class="elsevierStyleSup">9</span></a>&#46; Entre ellos se encuentran los inmigrantes&#46;</p><p id="par0020" class="elsevierStylePara elsevierViewall">El empeoramiento de la salud de la poblaci&#243;n es una de las consecuencias descritas de las crisis econ&#243;micas&#44; aunque la evidencia disponible se&#241;ala una compleja y multifactorial relaci&#243;n entre crisis&#44; determinantes sociales y salud&#44; como analizan otros cap&#237;tulos de este informe&#46; De acuerdo con los marcos conceptuales de D&#225;vila y Gonz&#225;lez<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050"><span class="elsevierStyleSup">10</span></a>&#44; y de Ruckert y Labont&#233;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055"><span class="elsevierStyleSup">11</span></a>&#44; las consecuencias de la crisis sobre la salud de la poblaci&#243;n dependen&#44; por un lado&#44; de factores poblacionales&#44; individuales y de cohesi&#243;n social&#44; y por otro&#44; muy decisivamente&#44; del contexto institucional y de las respuestas pol&#237;ticas de los gobiernos&#44; todo ello permeado por la intensidad&#44; el grado de recesi&#243;n y la duraci&#243;n de la crisis&#46; Tanto la existencia de redes sociales como el mantenimiento de las pol&#237;ticas sociales act&#250;an como factores protectores de la salud durante las crisis econ&#243;micas&#46; En cambio&#44; la disminuci&#243;n de la protecci&#243;n social afecta negativamente la salud&#44; como consecuencia de acciones directas sobre el sistema de salud o indirectas sobre las pol&#237;ticas sociales no sanitarias<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055"><span class="elsevierStyleSup">11</span></a>&#46; Las acciones directas sobre el sistema de salud suelen consistir en la reducci&#243;n del presupuesto sanitario como parte de la disminuci&#243;n del gasto p&#250;blico<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050"><span class="elsevierStyleSup">10</span></a>&#44; con la consecuente reducci&#243;n de recursos humanos y materiales&#44; y de la actividad de los servicios&#44; tanto curativos como preventivos&#46; Se acompa&#241;a de transformaciones importantes de los sistemas de salud&#44; como por ejemplo la introducci&#243;n de barreras a la atenci&#243;n&#44; los copagos<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0055"><span class="elsevierStyleSup">11</span></a> o la limitaci&#243;n de los derechos en salud de la poblaci&#243;n&#46; Los efectos indirectos se producen por la modificaci&#243;n de los determinantes sociales&#58; tanto la reducci&#243;n del gasto en pol&#237;ticas sociales distintas de las sanitarias &#40;educaci&#243;n o empleo&#41;&#44; y la consecuente disminuci&#243;n de la protecci&#243;n social&#44; como la transformaci&#243;n del mercado laboral&#44; cuya flexibilizaci&#243;n y precarizaci&#243;n se asocian con problemas de salud&#46;</p><p id="par0025" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A pesar de la importancia y del inter&#233;s del tema&#44; que genera una abundancia de editoriales y art&#237;culos de opini&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0060"><span class="elsevierStyleSup">12</span></a>&#44; son a&#250;n escasos los estudios originales sobre el impacto de la crisis econ&#243;mica y de las pol&#237;ticas impulsadas en este contexto sobre la salud y la atenci&#243;n sanitaria de la poblaci&#243;n en Espa&#241;a&#44; y se centran en el an&#225;lisis de los cambios en el sistema de salud y en algunos de los posibles efectos en la poblaci&#243;n general<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0060"><span class="elsevierStyleSup">12&#44;13</span></a>&#46; Sus efectos espec&#237;ficos para la poblaci&#243;n inmigrante s&#243;lo han sido objeto de estudio de forma muy limitada<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0070"><span class="elsevierStyleSup">14</span></a>&#46; En este art&#237;culo analizamos&#44; a partir de los datos disponibles&#44; c&#243;mo la crisis econ&#243;mica afecta o puede afectar a la salud y la atenci&#243;n en salud de la poblaci&#243;n inmigrante&#44; orientando nuestro an&#225;lisis hacia tres aspectos&#58; caracter&#237;sticas de vulnerabilidad de la poblaci&#243;n inmigrante&#44; posibles cambios en la salud y posibles cambios en el acceso a los servicios de salud&#46;<elsevierMultimedia ident="tb0005"></elsevierMultimedia></p></span><span id="sec0010" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0035">La poblaci&#243;n inmigrante en Espa&#241;a y su vulnerabilidad ante la crisis</span><p id="par0030" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Como consecuencia de un per&#237;odo de bonanza econ&#243;mica sostenida&#44; Espa&#241;a experiment&#243; durante la primera d&#233;cada del siglo <span class="elsevierStyleSmallCaps">xxi</span> un aumento considerable en su poblaci&#243;n extranjera&#44; que pas&#243; de representar un 2&#44;6&#37; del total de la poblaci&#243;n en 2001 a un 11&#44;7&#37; en 2012<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075"><span class="elsevierStyleSup">15</span></a>&#46; Durante este periodo&#44; los incrementos anuales de poblaci&#243;n extranjera fueron muy superiores al crecimiento natural de la poblaci&#243;n&#46; Sus pa&#237;ses de procedencia eran mayoritariamente de fuera de la UE-15&#44; con Ruman&#237;a&#44; Marruecos&#44; Ecuador y Colombia representando un 40&#37; del total<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0080"><span class="elsevierStyleSup">16</span></a>&#46; Tras el inicio de la crisis econ&#243;mica en el a&#241;o 2008&#44; esta tendencia se fue transformando progresivamente&#58; primero se desaceler&#243;&#44; luego se estabiliz&#243; y en la actualidad experimenta un ligero descenso<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075"><span class="elsevierStyleSup">15</span></a>&#46; Las caracter&#237;sticas de este grupo poblacional&#44; cuyas condiciones de partida son&#44; habitualmente&#44; m&#225;s desfavorables que las de la poblaci&#243;n general&#44; le llevan a sufrir unos mayores efectos de la crisis econ&#243;mica&#46; As&#237;&#44; en relaci&#243;n con algunos de los determinantes sociales&#44; encontramos que si la tasa de paro de la poblaci&#243;n general es alta &#40;26&#44;3&#37;&#41; m&#225;s lo es entre la poblaci&#243;n de origen extranjero &#40;35&#44;7&#37;&#41;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075"><span class="elsevierStyleSup">15</span></a>&#44; como tambi&#233;n lo era al inicio de la crisis &#40;8&#44;6&#37; y 12&#44;3&#37;&#44; respectivamente&#41;&#46; Asimismo&#44; las ganancias salariales medias brutas anuales de los trabajadores extranjeros eran&#44; en 2006&#44; un 25&#44;5&#37; inferiores a las de la poblaci&#243;n espa&#241;ola&#44; y con la crisis esta diferencia ha pasado a ser del 31&#44;4&#37;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0075"><span class="elsevierStyleSup">15</span></a>&#46;</p></span><span id="sec0015" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0040">Crisis econ&#243;mica y salud de la poblaci&#243;n inmigrante</span><p id="par0035" class="elsevierStylePara elsevierViewall">A pesar de que las necesidades en salud de los inmigrantes son comparables a las de la poblaci&#243;n local<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0085"><span class="elsevierStyleSup">17</span></a>&#44; y de que en el momento de su llegada suelen disfrutar de un mejor estado de salud&#44; esta poblaci&#243;n&#44; en general&#44; es m&#225;s vulnerable a desarrollar un peor estado de salud&#44; debido a una mayor exposici&#243;n a peores determinantes sociales de salud&#44; como la menor capacidad adquisitiva o condiciones de vida y trabajo precarias<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0090"><span class="elsevierStyleSup">18</span></a>&#59; condiciones que suelen ser a&#250;n peores en los inmigrantes irregulares<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0095"><span class="elsevierStyleSup">19</span></a>&#46;</p><p id="par0040" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Una revisi&#243;n de la relativamente limitada informaci&#243;n disponible sobre el estado de salud de los inmigrantes en Espa&#241;a con datos de antes de la crisis arroja resultados diversos<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0100"><span class="elsevierStyleSup">20</span></a>&#46; Por un lado&#44; los an&#225;lisis de las encuestas de salud nacionales existentes mostraban que la poblaci&#243;n de origen extranjero&#44; analizada en su conjunto&#44; percib&#237;a un mejor estado de salud y menos limitaciones en la actividad diaria que la poblaci&#243;n aut&#243;ctona<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0105"><span class="elsevierStyleSup">21&#44;22</span></a>&#46; No obstante&#44; an&#225;lisis m&#225;s espec&#237;ficos muestran la heterogeneidad de este grupo poblacional cuando se desagrega&#44; por ejemplo&#44; por pa&#237;s de origen<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0115"><span class="elsevierStyleSup">23</span></a>&#44; y se&#241;alan importantes desigualdades en relaci&#243;n con el nivel de renta del pa&#237;s de origen&#44; que se muestran a favor de los procedentes de la Uni&#243;n Europea<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0110"><span class="elsevierStyleSup">22</span></a>&#46; En cuanto a la presencia de patolog&#237;as espec&#237;ficas&#44; los resultados son tambi&#233;n diversos&#46; De acuerdo con los an&#225;lisis de las encuestas nacionales&#44; los inmigrantes refer&#237;an menos problemas de salud mental&#44; aunque aquellos con menos recursos mostraban mayor probabilidad de padecer un trastorno de salud mental&#59; sin embargo&#44; los resultados de las encuestas de salud de Catalu&#241;a y de Barcelona mostraban una peor salud mental percibida y un mayor riesgo de sufrimiento psicol&#243;gico&#44; respectivamente&#44; entre los inmigrantes<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0120"><span class="elsevierStyleSup">24</span></a>&#46; Estudios circunscritos a determinadas &#225;reas encontraban una prevalencia menor de trastornos psic&#243;ticos&#44; pero en cambio describ&#237;an una mayor proporci&#243;n de somatizaciones entre los inmigrantes<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0125"><span class="elsevierStyleSup">25</span></a>&#46; En cambio&#44; se ha descrito una mayor prevalencia entre los inmigrantes de algunas enfermedades infecciosas&#44; como la tuberculosis &#40;m&#225;s alta entre los hombres&#41;<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0120"><span class="elsevierStyleSup">24&#44;25</span></a>&#44; el sida &#40;con una supervivencia menor que en los aut&#243;ctonos&#41; y la hepatitis infecciosa<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0120"><span class="elsevierStyleSup">24&#44;25</span></a>&#46; En cambio&#44; los inmigrantes refieren h&#225;bitos m&#225;s saludables&#58; fuman menos&#44; presentan menor consumo de alcohol y realizan m&#225;s ejercicio f&#237;sico que la poblaci&#243;n aut&#243;ctona<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0130"><span class="elsevierStyleSup">26</span></a>&#46;</p><p id="par0045" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Aunque no se dispone de datos sobre el efecto espec&#237;fico en la poblaci&#243;n inmigrante&#44; los an&#225;lisis existentes se&#241;alan un empeoramiento de la salud de la poblaci&#243;n general con la crisis<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0045"><span class="elsevierStyleSup">9&#44;27</span></a>&#44; y relacionan el empobrecimiento&#44; la inseguridad econ&#243;mica y la precariedad laboral con un estr&#233;s duradero que se asocia a muerte prematura&#44; mayor riesgo de infecciones&#44; diabetes&#44; hipertensi&#243;n arterial&#44; infartos de miocardio&#44; accidentes cerebrovasculares y problemas de salud mental<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0045"><span class="elsevierStyleSup">9&#44;10&#44;28&#8211;30</span></a>&#46; Asimismo&#44; se ha asociado la disminuci&#243;n de los ingresos econ&#243;micos con el deterioro de la dieta<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0050"><span class="elsevierStyleSup">10</span></a><span class="elsevierStyleSup">&#44;</span><a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0140"><span class="elsevierStyleSup">28</span></a> y con una mayor adopci&#243;n de h&#225;bitos t&#243;xicos &#40;como el mayor consumo de alcohol<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0140"><span class="elsevierStyleSup">28</span></a>&#41;&#46; Algunos autores tambi&#233;n se&#241;alan algunos efectos positivos para la salud<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0050"><span class="elsevierStyleSup">10&#44;31</span></a>&#58; reducci&#243;n del estr&#233;s por el trabajo&#44; de los accidentes laborales y de tr&#225;fico&#44; y mejora del autocuidado y de la actividad f&#237;sica entre la poblaci&#243;n desempleada&#46; Teniendo en cuenta el peor punto de partida de la poblaci&#243;n inmigrante en cuanto a determinantes sociales&#44; y que la escasa evidencia disponible muestra un aumento de los problemas de salud mental entre la poblaci&#243;n general y entre los inmigrantes cuyas condiciones laborales han empeorado<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0150"><span class="elsevierStyleSup">30&#44;32</span></a>&#44; podr&#237;amos esperar una mayor afectaci&#243;n de la salud de la poblaci&#243;n inmigrante a corto y mediano plazo&#44; y dif&#237;cilmente alg&#250;n efecto beneficioso de los cambios introducidos por la crisis&#46;</p></span><span id="sec0020" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0045">La respuesta pol&#237;tica en salud a la crisis y su relevancia para la poblaci&#243;n inmigrante</span><p id="par0050" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los efectos de la crisis sobre la salud de la poblaci&#243;n inmigrante tambi&#233;n se relacionan con las respuestas institucionales directas e indirectas&#46; En Espa&#241;a&#44; los an&#225;lisis realizados de las pol&#237;ticas relativas a la salud y la atenci&#243;n en salud de la poblaci&#243;n inmigrante&#44; hasta el a&#241;o 2010&#44; mostraban un progreso en la b&#250;squeda de la mejora de la protecci&#243;n de la salud y el acceso a la atenci&#243;n en salud de la poblaci&#243;n inmigrante<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0165"><span class="elsevierStyleSup">33&#44;34</span></a>&#44; y tambi&#233;n que ocupaba un lugar destacado dentro de los pa&#237;ses europeos en este &#225;mbito<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0175"><span class="elsevierStyleSup">35</span></a>&#46; As&#237;&#44; desde los or&#237;genes del Sistema Nacional de Salud&#44; en la Ley general de Sanidad de 1986&#44; se hab&#237;a legislado sobre sus derechos a la atenci&#243;n en salud y posteriormente hab&#237;a sido complementado con diversas leyes que otorgaban a los extranjeros empadronados el derecho a la asistencia sanitaria en igualdad de condiciones que los espa&#241;oles&#44; y se garantizaba a las personas no empadronadas la atenci&#243;n de urgencias y la asistencia para las mujeres embarazadas y los menores de 18 a&#241;os &#40;Ley Org&#225;nica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa&#241;a 4&#47;2000&#41;&#46; El ejercicio de este derecho se reforz&#243; adem&#225;s con la formulaci&#243;n de pol&#237;ticas espec&#237;ficas para adaptar el sistema de salud y los programas de promoci&#243;n de la salud en los planes peri&#243;dicos de inmigraci&#243;n multisectoriales &#40;denominados de ciudadan&#237;a e integraci&#243;n o inmigraci&#243;n&#41;&#44; de car&#225;cter estatal y tambi&#233;n auton&#243;mico&#44; as&#237; como la incorporaci&#243;n de pol&#237;ticas dirigidas a inmigrantes en el plan de calidad del sistema de salud espa&#241;ol y los planes de salud auton&#243;micos<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0165"><span class="elsevierStyleSup">33</span></a>&#46;</p><p id="par0055" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Sin embargo&#44; la respuesta del gobierno a la situaci&#243;n econ&#243;mica y a la presi&#243;n de los organismos internacionales ha sido doble&#46; Por un lado&#44; la reducci&#243;n del gasto social&#44; con una dr&#225;stica reducci&#243;n del gasto p&#250;blico en salud&#44; de un 16&#44;8&#37; en 2013 respecto a 2010<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0180"><span class="elsevierStyleSup">36</span></a>&#46; Esta reducci&#243;n y las diversas medidas adoptadas&#44; analizadas en otros cap&#237;tulos de este informe&#44; tienen importantes implicaciones para el acceso a la atenci&#243;n por parte de la poblaci&#243;n&#44; y seguramente sobre la calidad de la atenci&#243;n recibida&#44; tanto por la reducci&#243;n en recursos humanos&#44; materiales e infraestructuras<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0185"><span class="elsevierStyleSup">37</span></a>&#44; como por el aumento del tiempo de espera&#46; Y por otro lado&#44; la respuesta institucional de mayor trascendencia&#44; aunque sorprendentemente con menor repercusi&#243;n en la opini&#243;n p&#250;blica de lo que habr&#237;a sido de esperar&#44; es la introducida con el Real Decreto-ley 16&#47;2012&#44; de 20 de abril&#44; de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones&#44; es decir&#44; la transformaci&#243;n del derecho a la atenci&#243;n en salud de la poblaci&#243;n del estado espa&#241;ol&#44; que ha dejado de ser un derecho basado en la ciudadan&#237;a&#44; para pasar a ser un derecho basado en las cotizaciones a la Seguridad Social&#46; Con el decreto se excluye a la poblaci&#243;n m&#225;s vulnerable&#44; a partir de unas premisas confusas &#40;&#171;poner fin a los abusos&#187;&#41;&#59; as&#237;&#44; se limita adem&#225;s el derecho a la atenci&#243;n de algunos colectivos espec&#237;ficos&#44; y muy especialmente de los inmigrantes irregulares&#44; para los que queda reducido a asistencia sanitaria de urgencias&#44; salud maternal y de los menores de 18 a&#241;os&#46; Aunque la respuesta de las diferentes comunidades aut&#243;nomas a esta normativa estatal ha sido desigual&#44; ya se han introducido l&#237;mites en el acceso&#44; como un periodo de carencia de 6 meses de empadronamiento para obtener la Tarjeta Sanitaria Individual &#40;TSI&#41;&#44; o garantizar s&#243;lo el primer nivel de atenci&#243;n&#44; o la creaci&#243;n de tasas para la renovaci&#243;n de la TSI&#46;</p><p id="par0060" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Por tanto&#44; ambas respuestas institucionales directas afectan a los inmigrantes&#44; pero la segunda&#44; la introducci&#243;n de l&#237;mites en el derecho a la atenci&#243;n&#44; les afecta espec&#237;ficamente y revela una politizaci&#243;n de la inmigraci&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0190"><span class="elsevierStyleSup">38</span></a>&#44; como sucede en otros pa&#237;ses<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0195"><span class="elsevierStyleSup">39</span></a>&#44; ya que se adoptan medidas que no se corresponden con las premisas que originan el decreto y que&#44; adem&#225;s&#44; no s&#243;lo tendr&#225;n consecuencias negativas para este grupo de poblaci&#243;n sino tambi&#233;n para el sistema de salud y la salud p&#250;blica&#44; en contra de lo declarado&#46; Aqu&#237; destacamos que&#44; para los inmigrantes en situaci&#243;n irregular&#44; dificultar&#225; el control de patolog&#237;as cr&#243;nicas&#44; el diagn&#243;stico precoz y el tratamiento adecuado y oportuno de enfermedades&#44; as&#237; como la realizaci&#243;n de las actividades preventivas y de promoci&#243;n de la salud&#46; Adem&#225;s&#44; ante la ausencia de diagn&#243;stico y tratamiento de las enfermedades infecciosas se dificultar&#225; su control&#44; con lo cual se favorecer&#225; su transmisi&#243;n y&#44; por tanto&#44; podr&#237;a traducirse en un empeoramiento de la salud del colectivo afectado y potencialmente de la poblaci&#243;n general&#46; Por &#250;ltimo&#44; el cierre de la atenci&#243;n primaria como puerta de entrada al sistema conllevar&#225; un mayor uso de las urgencias&#44; al ser la &#250;nica v&#237;a de acceso permitida&#44; con un potencial de discontinuidad de la atenci&#243;n<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0200"><span class="elsevierStyleSup">40&#44;41</span></a> y con un aumento de costes para el sistema que podr&#237;a haber tratado la necesidad en salud en un lugar m&#225;s coste-efectivo y en un estadio m&#225;s temprano&#46; Es importante recordar que la mayor&#237;a de los inmigrantes irregulares ser&#225;n aquellos cuyo permiso de residencia y trabajo ha expirado<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0015"><span class="elsevierStyleSup">3</span></a>&#44; y que por tanto han estado trabajando y cotizando regularmente antes de la crisis econ&#243;mica y contin&#250;an haci&#233;ndolo a trav&#233;s de los impuestos indirectos&#46;</p></span><span id="sec0025" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0050">Crisis y acceso y calidad de la atenci&#243;n en salud de la poblaci&#243;n inmigrante</span><p id="par0065" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Una importante consecuencia negativa de las crisis econ&#243;micas para la poblaci&#243;n vulnerable es la disminuci&#243;n del acceso o de la calidad en la atenci&#243;n recibida<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0055"><span class="elsevierStyleSup">11&#44;39</span></a>&#46; Ya en un contexto de normalidad econ&#243;mica&#44; la mayor exposici&#243;n a peores determinantes sociales que influyen en el acceso&#44; precarias condiciones de vida y de trabajo&#44; junto a ciertos factores espec&#237;ficos&#44; como lengua&#44; cultura y religi&#243;n&#44; o el desconocimiento de c&#243;mo funciona el sistema de salud&#44; generan con frecuencia un acceso desigual &#40;ante una misma necesidad&#41; de la poblaci&#243;n inmigrante&#44; que puede llegar incluso a su exclusi&#243;n de los servicios de salud<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0085"><span class="elsevierStyleSup">17</span></a>&#46;</p><p id="par0070" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los estudios sobre el impacto en el acceso y la calidad de la atenci&#243;n sanitaria de los cambios derivados de las &#233;pocas de crisis econ&#243;micas son casi inexistentes&#44; y los pocos disponibles se refieren a la poblaci&#243;n general&#46; En el contexto griego se se&#241;ala el incremento en las barreras a la atenci&#243;n debido a la reducci&#243;n presupuestaria actual&#58; un aumento de los tiempos de espera y de las dificultades de acceso geogr&#225;fico por cierre de centros y reducci&#243;n de personal sanitario<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0210"><span class="elsevierStyleSup">42&#44;43</span></a>&#44; as&#237; como la reducci&#243;n de programas comunitarios y de servicios preventivos<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0210"><span class="elsevierStyleSup">42&#44;43</span></a>&#46; Los estudios sobre acceso y calidad de la atenci&#243;n de las poblaciones inmigrantes en Europa<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0195"><span class="elsevierStyleSup">39</span></a>&#44; y particularmente en Espa&#241;a&#44; son muy limitados&#44; y de momento inexistentes en relaci&#243;n al impacto de la crisis&#46;</p><p id="par0075" class="elsevierStylePara elsevierViewall">Los estudios sobre el acceso a la atenci&#243;n de la poblaci&#243;n inmigrante con datos anteriores a la crisis se&#241;alaban que la poblaci&#243;n de origen extranjero ten&#237;a un acceso desigual a los servicios de salud&#44; no relacionado con la necesidad en salud&#58; utilizaba menos la atenci&#243;n especializada&#44; de manera similar la atenci&#243;n primaria y algo m&#225;s el servicio de urgencias<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0220"><span class="elsevierStyleSup">44</span></a>&#44; aunque algunos estudios que tambi&#233;n analizan el acceso seg&#250;n el pa&#237;s de origen muestran&#44; con alguna excepci&#243;n&#44; un menor uso de la poblaci&#243;n extranjera<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0105"><span class="elsevierStyleSup">21&#44;45</span></a>&#46; Este uso desigual parece estar relacionado con la existencia de barreras de acceso ya antes de la crisis&#44; pues no parece estar determinado por la necesidad percibida<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0230"><span class="elsevierStyleSup">46</span></a>&#46; Los an&#225;lisis&#44; no obstante&#44; se centran sobre todo en las caracter&#237;sticas de los inmigrantes y muy poco en las barreras inherentes al sistema&#46; Algunos estudios cuantitativos descriptivos basados en encuestas a profesionales se&#241;alan dificultades en la atenci&#243;n a este grupo de poblaci&#243;n&#44; mientras los pocos estudios cualitativos con poblaci&#243;n inmigrante existentes describen barreras tanto en la entrada al sistema de salud como en el acceso y la utilizaci&#243;n de los servicios &#40;relacionados con los servicios&#44; como la insuficiente provisi&#243;n de informaci&#243;n&#44; largas distancias y tiempos de espera&#44; y la actitud del personal&#41;&#44; as&#237; como tambi&#233;n factores relacionados con los propios inmigrantes &#40;conocimiento limitado del sistema&#44; dificultades para el pago de transporte o medicaci&#243;n&#44; no poder acudir a los servicios en horarios coincidentes con la jornada laboral por las condiciones precarias de empleo y desconocimiento del idioma&#41;<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0235"><span class="elsevierStyleSup">47</span></a>&#46; Estas barreras probablemente aumentar&#225;n con las pol&#237;ticas adoptadas&#46; En este sentido&#44; resultados preliminares de un estudio cualitativo sobre acceso a los servicios de salud se&#241;alan&#44; por ejemplo&#44; el aumento de los requisitos exigidos para obtener la tarjeta sanitaria y la exigencia del pago por la atenci&#243;n prestada incluso para consultas de urgencia<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0240"><span class="elsevierStyleSup">48</span></a>&#46;</p><p id="par0080" class="elsevierStylePara elsevierViewall">La evidencia disponible sobre la calidad de la atenci&#243;n recibida por la poblaci&#243;n inmigrante es a&#250;n m&#225;s limitada&#44; y sobre todo se centra en el an&#225;lisis de algunos aspectos del proceso de la provisi&#243;n de la atenci&#243;n&#44; por ejemplo la experiencia de los profesionales en salud mental<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0245"><span class="elsevierStyleSup">49&#44;50</span></a>&#46; Algunos estudios muestran diferencias en la calidad de la atenci&#243;n con respecto a la poblaci&#243;n general<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0245"><span class="elsevierStyleSup">49&#44;50</span></a>&#44; que en parte se explican por la existencia de barreras de acceso &#40;falta de aseguramiento o baja capacidad econ&#243;mica de la poblaci&#243;n analizada&#41;&#44; pero que en parte se mantienen a igual acceso&#46; Estos problemas se atribuyen a la organizaci&#243;n y la manera de operar del sistema de salud&#44; la disposici&#243;n y el comportamiento del paciente y&#44; por &#250;ltimo&#44; a los prejuicios y la incertidumbre de los profesionales en el tratamiento de estos pacientes&#46; En Espa&#241;a son pr&#225;cticamente inexistentes los estudios sobre la calidad percibida por los inmigrantes&#44; pero algunos estudios basados en encuestas o de car&#225;cter cualitativo&#44; que se centran en las dificultades del personal de salud en la provisi&#243;n de la atenci&#243;n a este colectivo&#44; se&#241;alan elementos que podr&#237;an estar afectando la calidad<a class="elsevierStyleCrossRefs" href="#bib0200"><span class="elsevierStyleSup">40&#44;47</span></a>&#46; Adem&#225;s&#44; la limitada calidad percibida emerge entre las barreras al acceso que se describen en un estudio con ecuatorianos en Barcelona<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0235"><span class="elsevierStyleSup">47</span></a>&#46; La superaci&#243;n de estos problemas requerir&#237;a implementar estrategias de mejora adaptadas a las necesidades de estos colectivos&#44; como las contempladas en las pol&#237;ticas desarrolladas en per&#237;odos anteriores<a class="elsevierStyleCrossRef" href="#bib0170"><span class="elsevierStyleSup">34</span></a>&#44; que dif&#237;cilmente se considerar&#225;n prioritarias en el momento actual&#46;</p></span><span id="sec0030" class="elsevierStyleSection elsevierViewall"><span class="elsevierStyleSectionTitle" id="sect0055">Conclusi&#243;n</span><p id="par0085" class="elsevierStylePara elsevierViewall">En resumen&#44; la crisis econ&#243;mica en Espa&#241;a plantea nuevos retos para la protecci&#243;n de la salud de la poblaci&#243;n de manera general&#44; y tambi&#233;n&#44; muy espec&#237;ficamente&#44; la de la poblaci&#243;n inmigrante&#44; que junto a otros grupos vulnerables presenta una peor situaci&#243;n de partida&#46; Esta situaci&#243;n de mayor vulnerabilidad y los indicios de un importante impacto &#40;al menos en salud mental&#41;&#44; junto a algunas de las medidas adoptadas hasta ahora &#40;exclusi&#243;n de los inmigrantes irregulares de la atenci&#243;n en salud&#44; introducci&#243;n o cese del abordaje de posibles barreras de acceso&#41;&#44; hacen suponer importantes efectos sobre este colectivo&#46; Futuras investigaciones deber&#237;an analizar los efectos sobre el acceso a los servicios de salud de la poblaci&#243;n inmigrante&#44; a partir del impacto espec&#237;fico de los factores que en el contexto de la crisis determinan el acceso de los colectivos vulnerables a los servicios de salud&#46; Reducir las consecuencias de la crisis sobre la salud de la poblaci&#243;n inmigrante requerir&#237;a el impulso decidido a las pol&#237;ticas anteriormente dise&#241;adas para la protecci&#243;n de la salud&#44; 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