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Los alimentos&#44; por tanto&#44; pueden circular de unos pa&#237;ses a otros&#44; en un &#225;mbito internacional&#44; salvo que se demuestre que no son seguros&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Es obvio que con los alimentos pueden viajar los posibles riesgos asociados&#44; por lo que hay que mantener mecanismos de barrera o freno que entren en funcionamiento cuando la prevenci&#243;n falle&#46; Precisamente&#44; el t&#233;rmino &#171;alerta&#187;<span class="elsevierStyleSup">1</span> significa &#171;con vigilancia y atenci&#243;n&#187; y&#44; en el terreno de la alimentaci&#243;n&#44; &#171;alerta alimentaria&#187; se asume como la gesti&#243;n que se hace de un determinado riesgo o riesgos asociados a alimentos concretos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El objetivo de este art&#237;culo es llevar a cabo una propuesta de mejora del sistema de gesti&#243;n de las alertas alimentarias en nuestro pa&#237;s a trav&#233;s del an&#225;lisis y la comparaci&#243;n de los elementos esenciales de diferentes sistemas de nuestro entorno&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Modelos de gesti&#243;n de alertas</span></p><p class="elsevierStylePara"> Vamos a tratar de comparar los diferentes sistemas de gesti&#243;n de alertas&#44; en contextos similares en cuanto al nivel de desarrollo se refiere&#44; pero diferentes en enfoque&#44; que pueden ayudar a aportar mejoras al sistema actual de gesti&#243;n de alertas en nuestro pa&#237;s&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de alertas alimentarias en Estados Unidos</p><p class="elsevierStylePara"> En Estados Unidos existen 3 agencias federales que se ocupan de las alertas alimentarias y que comparten el objetivo de proteger a los ciudadanos frente a los riesgos&#44; considerados no razonables&#44; asociados a los alimentos&#58; la Comisi&#243;n de Consumidores Estadounidenses para la Seguridad de los Productos &#40;CPSC&#41;<span class="elsevierStyleSup">2</span>&#44; la Administraci&#243;n para la Alimentaci&#243;n y los Medicamentos &#40;FDA&#41;<span class="elsevierStyleSup">3</span> y el Servicio de Inspecci&#243;n y Seguridad Alimentaria &#40;FSIS&#41; del Departamento de Agricultura<span class="elsevierStyleSup">4</span>&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Su estrategia de acci&#243;n se basa en una intensa colaboraci&#243;n con los agentes econ&#243;micos&#44; en la elaboraci&#243;n de est&#225;ndares de seguridad alimentaria&#44; que se convierten en preceptivos para el sector&#46; En caso de alerta&#44; la iniciativa la tienen los operadores&#44; como reacci&#243;n voluntaria &#40;&#171;intervenci&#243;n&#187;&#41; y&#44; en todo caso&#44; est&#225;n obligados a comunicar a las agencias que corresponda&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Tanto la FDA como el FSIS tienen definida y modulada esta intervenci&#243;n&#44; seg&#250;n las probables implicaciones para la salud&#44; estableciendo categor&#237;as que sirven de gu&#237;a de acciones a emprender&#46; Estas intervenciones se diferencian de la retirada del mercado&#44; en la que no existe la obligaci&#243;n de comunicar a la Administraci&#243;n&#44; y de la recuperaci&#243;n de <span class="elsevierStyleItalic">stocks&#44;</span> que consiste en la eliminaci&#243;n o correcci&#243;n del problema por parte de la empresa con un producto que no ha salido a la venta directa al consumidor&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El FSIS es el que mayor desarrollo ha alcanzado en el proceso&#59; as&#237;&#44; ha establecido la &#171;intensidad de la intervenci&#243;n&#187; en funci&#243;n de la distribuci&#243;n alcanzada por el producto en cuesti&#243;n &#40;consumidor&#44; detallista&#44; usuarios de restauraci&#243;n y mayoristas&#41; y dispone de un programa&#44; ejecutado por su personal&#44; cuyo objetivo primordial es la verificaci&#243;n de la efectividad de las acciones emprendidas por el operador&#46; En el caso de que esta evaluaci&#243;n revele alguna anomal&#237;a&#44; ser&#225; el personal de la FSIS quien realice la intervenci&#243;n de los productos&#46; Cuando la situaci&#243;n est&#225; bajo control se produce el cierre&#46; Este programa cuenta con un procedimiento de mejora continua y con una &#171;Gu&#237;a para Empresas sobre Intervenci&#243;n de Productos&#187;&#44; en la que se resumen las acciones que la FSIS espera que las empresas adopten para ejecutar una intervenci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Por el contrario&#44; la CPSC y la FDA no tienen capacidad ejecutiva <span class="elsevierStyleItalic">per se</span>&#59; si la empresa no cumple con lo pactado&#44; se ven obligadas a recurrir a la intervenci&#243;n judicial&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Las tres agencias tienen articulado un proceso de comunicaci&#243;n de las alertas a los consumidores&#44; a trav&#233;s de los medios de comunicaci&#243;n&#44; a los gobiernos locales y estatales y a las organizaciones privadas&#46; La CPSC&#44; en su p&#225;gina web incluye lo que denomina &#171;Cat&#225;logo de buenas pr&#225;cticas&#187;&#44; en el que se recogen experiencias nominales de empresas de diferentes sectores que han llevado a cabo iniciativas de comunicaci&#243;n adecuada de problemas relacionados con la seguridad de sus productos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> La FDA publica un informe de actividad semanal que contiene informaci&#243;n sobre las acciones llevadas a cabo en el marco de las intervenciones&#44; y el FSIS realiza un comunicado de prensa por cada intervenci&#243;n&#44; adem&#225;s&#44; prepara un informe t&#233;cnico de intervenci&#243;n que proporciona al p&#250;blico y a la comunidad sanitaria informaci&#243;n relativa al producto en cuesti&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de alertas alimentarias en Europa<span class="elsevierStyleSup">5</span></p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de alerta r&#225;pida se estableci&#243; en la UE en 1978&#44; aunque no se legisl&#243; hasta 1984&#44; y se concibi&#243; como un sistema para comunicar casos graves o de peligro inminente para la salud y la seguridad de los consumidores derivados de productos alimentarios&#46; A partir del establecimiento de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria<span class="elsevierStyleSup">6</span> en el a&#241;o 2002&#44; el sistema puede aplicarse tanto a los alimentos de consumo humano como de consumo animal&#44; y recibe el nombre de Rapid Alert System for Food and Feed &#40;RASFF&#41;<span class="elsevierStyleSup">7</span>&#59; abarca a los Estados miembros de la Uni&#243;n&#44; as&#237; como a los pa&#237;ses del Espacio Europeo de Libre Comercio &#40;EEA-EFTA&#41; y a la Comisi&#243;n&#44; y funciona en un entorno web&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Los pa&#237;ses terceros&#44; no miembros de la UE&#44; no forman parte formal de esta red&#59; sin embargo&#44; la Comisi&#243;n se encarga de informarles cuando el alimento problem&#225;tico ha sido exportado a estos pa&#237;ses o cuando es originario de un pa&#237;s tercero&#44; de forma que las autoridades puedan adoptar las medidas necesarias para evitar que el problema se repita&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Por la v&#237;a de acuerdos bilaterales&#44; el RASFF puede quedar abierto a otros pa&#237;ses&#44; entre los cuales est&#225;n los candidatos a la entrada a la UE&#44; organizaciones internacionales o pa&#237;ses terceros&#46; Hasta la fecha no existe ninguno de estos acuerdos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Comprende tres niveles de informaci&#243;n&#58; notificaci&#243;n de alertas &#40;necesidad inmediata de adopci&#243;n de acciones&#41;&#44; notificaci&#243;n de informaci&#243;n &#40;no existe necesidad de acci&#243;n inmediata pero sirve para prevenir situaciones futuras&#41; y noticias &#40;informaci&#243;n de inter&#233;s relacionada con la seguridad de los alimentos para consumo humano o animal&#41;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Semanalmente se transmite un informe a todos los puntos de contacto de la red y anualmente se elabora un informe que incluye estad&#237;sticas&#46; Adem&#225;s&#44; los pa&#237;ses de origen de los productos objeto de notificaci&#243;n elaboran res&#250;menes espec&#237;ficos a petici&#243;n de la Comisi&#243;n&#46; Estos res&#250;menes de actuaciones son utilizados por la Oficina Veterinaria y Alimentaria &#40;FVO&#41; de la Comisi&#243;n para la preparaci&#243;n de sus auditor&#237;as&#44; cuyos resultados son publicados en Internet&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de alertas alimentarias en Espa&#241;a</p><p class="elsevierStylePara"> En Espa&#241;a existen dos sistemas de alerta alimentaria&#58; el de alimentos de consumo humano&#44; que gestiona el Ministerio de Sanidad y Consumo a trav&#233;s de la Agencia de Seguridad Alimentaria&#44; y el de alimentos de consumo animal&#44; que gestiona el Ministerio de Agricultura&#44; Pesca y Alimentaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Nos centraremos en el de alimentos de consumo humano&#44; denominado Sistema Coordinado de Intercambio R&#225;pido de Informaci&#243;n &#40;SCIRI&#41;&#46; Se trata de una herramienta de gesti&#243;n de alertas&#44; basada en el establecimiento de una red de puntos de contacto entre el Ministerio de Sanidad y Consumo y las autoridades competentes en seguridad alimentaria de las 17 comunidades aut&#243;nomas &#40;CCAA&#41;&#44; as&#237; como las ciudades aut&#243;nomas de Ceuta y Melilla&#46; Tambi&#233;n forman parte estable del sistema el Ministerio de Defensa y la Federaci&#243;n de Industrias de Alimentaci&#243;n y Bebidas de Espa&#241;a &#40;FIAB&#41;&#46; En funci&#243;n de los casos&#44; se pueden incluir como puntos de contacto el Ministerio de Agricultura&#44; Pesca y Alimentaci&#243;n y el Centro Nacional de Epidemiolog&#237;a&#44; este &#250;ltimo siempre que se haya producido morbilidad y&#47;o mortalidad&#46; A su vez&#44; este sistema de &#225;mbito nacional se encuentra enlazado con el RASFF europeo&#44; a trav&#233;s del punto de contacto del Ministerio de Sanidad y Consumo&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El inicio de una transmisi&#243;n a trav&#233;s del SCIRI puede estar en la Comisi&#243;n Europea&#44; a trav&#233;s del RASFF&#44; en una autoridad competente de una comunidad aut&#243;noma o ciudad aut&#243;noma&#44; o en el Ministerio de Sanidad y Consumo&#44; generalmente por informaciones que llegan directamente a la unidad competente&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Se han definido tres niveles de gesti&#243;n&#58; <span class="elsevierStyleItalic">a&#41;</span> las alertas&#44; cuyo objetivo es impedir el acceso del consumidor a cualquier producto alimentario que pueda entra&#241;ar un riesgo para su salud y&#44; por tanto&#44; requiere un grado de intervenci&#243;n de las autoridades competentes en las CCAA y ciudades aut&#243;nomas&#44; siempre en caso de riesgo grave para la salud&#44; inmediato o no&#59; <span class="elsevierStyleItalic">b&#41;</span> la notificaci&#243;n de informaci&#243;n sobre riesgos no graves o que&#44; siendo graves&#44; tienen poca probabilidad de darse en el contexto nacional&#44; y <span class="elsevierStyleItalic"> c&#41;</span> la comunicaci&#243;n de los diferentes rechazos de productos procedentes de terceros pa&#237;ses en los puntos de inspecci&#243;n fronteriza &#40;PIF&#41; a todos los puntos de la red&#44; con una doble finalidad&#44; impermeabilizar las fronteras de la UE a cualquier producto considerado no seguro y proporcionar herramientas de gesti&#243;n a las autoridades competentes &#40;actuaciones en el caso de detecci&#243;n en el mercado de productos semejantes introducidos con anterioridad en &#233;l o futuras programaciones del control oficial&#41;&#46; Por otra parte&#44; sirve para la evaluaci&#243;n que los operadores econ&#243;micos deben hacer en sus transacciones econ&#243;micas con terceros pa&#237;ses&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> En t&#233;rminos generales&#44; tanto las notificaciones de informaci&#243;n como los rechazos de productos se transmiten a todos los puntos de contacto de la red SCIRI&#46; Sin embargo&#44; en el caso de las alertas hay mecanismos diferenciados sobre a qu&#233; puntos de contacto se transmite la informaci&#243;n&#44; seg&#250;n las garant&#237;as sobre la potencial presencia del producto en cuesti&#243;n en el mercado&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Situaci&#243;n en Europa y Espa&#241;a</span></p><p class="elsevierStylePara"> Seg&#250;n el Informe del RASFF de la Comisi&#243;n Europea de 2002<span class="elsevierStyleSup">8</span>&#44; el n&#250;mero de intercambios de informaci&#243;n&#44; entre los que se contabilizan tanto las alertas como la informaci&#243;n y sus informes complementarios&#44; ha experimentado un notable crecimiento en los &#250;ltimos 3 a&#241;os&#44; pasando de 698 en 1999 a 3&#46;024 en 2002&#44; con especial &#233;nfasis en 2001 cuando el n&#250;mero de informaciones fue de 1&#46;567&#46; Como se observa en la tabla 1 sobre la evoluci&#243;n de las notificaciones entre 1999 y 2002&#44; el mayor porcentaje le corresponde a las informaciones&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="138v18nSupl.1-13062532tab01.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"> En Espa&#241;a&#44; el informe 2001 del SCIRI<span class="elsevierStyleSup">9</span> refleja un total de 747 intercambios&#44; de los cuales 296 correspondieron a alertas &#40;39&#44;63&#37;&#41; y 451 &#40;60&#44;37&#37;&#41; a notificaciones de informaci&#243;n y rechazos&#44; es decir&#44; aunque al igual que en Europa el n&#250;mero de informaciones es superior al de alertas&#44; &#233;stas tienen un mayor peso sobre el total en Espa&#241;a&#46; Este punto se agudiza si s&#243;lo tenemos en cuenta las alertas &#40;296&#41; y notificaciones de informaci&#243;n &#40;80&#41;&#44; en donde las alertas alcanzan el 78&#44;72&#37;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> En el informe 2001 del SCIRI se destaca que el 94&#37; de las alertas proceden del RASFF&#46; Si comparamos las cifras de 2001 del RASFF y el SCIRI&#44; y tenemos en cuenta ese porcentaje&#44; podemos concluir que de las 302 alertas que se tramitaron por la Comisi&#243;n Europea&#44; s&#243;lo 278 fueron vehiculadas a trav&#233;s del SCIRI&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> En cuanto a la categor&#237;a de alimento&#44; el esquema es similar en su coherencia para Espa&#241;a y Europa &#40;tabla 2&#41;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="138v18nSupl.1-13062532tab02.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"> Los motivos siguen un esquema similar&#44; como se demuestra en la tabla 3&#46; Predominan los problemas de detecci&#243;n de compuestos qu&#237;micos&#44; entre los que se encuentran los residuos de medicamentos o pesticidas&#46; Entre los microorganismos detectados&#44; el primer lugar lo ocupa <span class="elsevierStyleItalic">Salmonella</span> &#40;un 56&#37; en Europa&#59; un 52&#37; en Espa&#241;a&#41;&#44; seguida de <span class="elsevierStyleItalic">Listeria</span> spp&#46; &#40;un 17&#37; en Europa&#59; un 26&#37; en Espa&#241;a&#41; y <span class="elsevierStyleItalic">Vibrio</span> &#40;un 9&#37; en Europa&#59; un 13&#37; en Espa&#241;a&#41;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="138v18nSupl.1-13062532tab03.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Conclusiones</span></p><p class="elsevierStylePara"> En casi todos los pa&#237;ses de nuestro entorno hay sistemas de intercambio de informaci&#243;n de alertas alimentarias&#59; sin embargo&#44; ninguno de ellos est&#225; concebido como un aut&#233;ntico sistema de informaci&#243;n de cara a la planificaci&#243;n de programas de seguridad alimentaria&#46; Esto se agrava si se tiene en cuenta que no hay mecanismos que relacionen estos sistemas de alertas alimentarias con los de vigilancia epidemiol&#243;gica&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de intercambio de informaci&#243;n de la UE carece de una concepci&#243;n normalizada de gesti&#243;n de las alertas que asegure unos niveles homog&#233;neos de intervenci&#243;n de todas las autoridades competentes&#44; lo que propicia una elevada discrecionalidad en las actuaciones y dificulta la evaluaci&#243;n de las mismas y&#44; por supuesto&#44; imposibilita la realizaci&#243;n de comparaciones entre pa&#237;ses&#46; Esta situaci&#243;n es igual en nuestro pa&#237;s&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Ninguno de los sistemas revisados cuenta con indicadores de evaluaci&#243;n&#44; formalmente definidos&#44; tanto de calidad en la gesti&#243;n como de resultados&#44; aunque tanto el RASFF de la Comisi&#243;n Europea como el SCIRI de la Agencia Espa&#241;ola de Seguridad Alimentaria realizan una memoria anual de actividades en la que se definen los indicadores cuantitativos&#46; Esta ausencia de herramientas de evaluaci&#243;n hace que&#44; a excepci&#243;n del FSIS&#44; ninguno de los sistemas analizados cuente con un planteamiento de mejora continua&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Frente al resto de los sistemas analizados&#44; la UE carece de un proceso de corresponsabilizaci&#243;n de los operadores econ&#243;micos en la gesti&#243;n de las alertas alimentarias&#44; y la parte mayor de la responsabilidad recae en las autoridades competentes de la Administraci&#243;n&#44; con las dificultades operativas y el elevado coste que esto entra&#241;a&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> La comunicaci&#243;n de las alertas es muy diferente en los sistemas analizados&#44; pero en t&#233;rminos generales podemos decir que&#44; en Europa&#44; los consumidores individuales no se encuentran en la red de transmisi&#243;n de informaci&#243;n&#44; mientras que en Estados Unidos forman parte esencial de la cadena de informaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Recomendaciones</span></p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Se perfila como b&#225;sica la integraci&#243;n de los sistemas de recopilaci&#243;n de datos actuales que permitan relacionar las actuaciones en alertas alimentarias con resultados en salud&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Es necesario avanzar hacia un sistema normalizado de gesti&#243;n de alertas que permita su evaluaci&#243;n y utilizaci&#243;n como herramienta de planificaci&#243;n para las autoridades responsables de seguridad alimentaria&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Para la mayor efectividad de los sistemas&#44; &#233;stos deben integrar la totalidad de la cadena alimentaria&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Se deber&#237;a lograr un mayor grado de implicaci&#243;n de los operadores econ&#243;micos&#46; En este sentido&#44; la reserva de iniciativa y la exigencia de planes de intervenci&#243;n escritos presentes en las grandes industrias se consideran aspectos fundamentales de probada eficacia&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Las memorias de actuaci&#243;n con una informaci&#243;n integrada podr&#237;an ser &#250;tiles en la labor de los sistemas de gesti&#243;n de alertas alimentarias&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Se debe iniciar un proceso de implicaci&#243;n activa de los consumidores en la comunicaci&#243;n de alertas alimentarias&#44; lo que exige un ejercicio previo de mejora de los sistemas con el fin de que el consumidor est&#233; preparado para recibir e interpretar las alertas&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Hay que definir bien el juego y sus reglas&#44; y tiene que haber un mecanismo de coordinaci&#243;n y supervisi&#243;n del uso de la red de comunicaci&#243;n de alertas que asegure que no se producen perversiones de la misma para que mantenga intacta toda su eficacia&#46; De lo contrario&#44; perder&#237;a su credibilidad y&#44; sobre todo&#44; la utilidad para la que se concibi&#243;&#44; y podr&#237;a convertirse en un instrumento peligros&#237;simo de guerras comerciales&#46;</p>"
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Alertas alimentarias en salud pública
Food safety warnings in public health
María S Pérez-Castellanosa
a Representación Permanente de España ante la Unión Europea. Bruselas. Bélgica.
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Los alimentos&#44; por tanto&#44; pueden circular de unos pa&#237;ses a otros&#44; en un &#225;mbito internacional&#44; salvo que se demuestre que no son seguros&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Es obvio que con los alimentos pueden viajar los posibles riesgos asociados&#44; por lo que hay que mantener mecanismos de barrera o freno que entren en funcionamiento cuando la prevenci&#243;n falle&#46; Precisamente&#44; el t&#233;rmino &#171;alerta&#187;<span class="elsevierStyleSup">1</span> significa &#171;con vigilancia y atenci&#243;n&#187; y&#44; en el terreno de la alimentaci&#243;n&#44; &#171;alerta alimentaria&#187; se asume como la gesti&#243;n que se hace de un determinado riesgo o riesgos asociados a alimentos concretos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El objetivo de este art&#237;culo es llevar a cabo una propuesta de mejora del sistema de gesti&#243;n de las alertas alimentarias en nuestro pa&#237;s a trav&#233;s del an&#225;lisis y la comparaci&#243;n de los elementos esenciales de diferentes sistemas de nuestro entorno&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Modelos de gesti&#243;n de alertas</span></p><p class="elsevierStylePara"> Vamos a tratar de comparar los diferentes sistemas de gesti&#243;n de alertas&#44; en contextos similares en cuanto al nivel de desarrollo se refiere&#44; pero diferentes en enfoque&#44; que pueden ayudar a aportar mejoras al sistema actual de gesti&#243;n de alertas en nuestro pa&#237;s&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de alertas alimentarias en Estados Unidos</p><p class="elsevierStylePara"> En Estados Unidos existen 3 agencias federales que se ocupan de las alertas alimentarias y que comparten el objetivo de proteger a los ciudadanos frente a los riesgos&#44; considerados no razonables&#44; asociados a los alimentos&#58; la Comisi&#243;n de Consumidores Estadounidenses para la Seguridad de los Productos &#40;CPSC&#41;<span class="elsevierStyleSup">2</span>&#44; la Administraci&#243;n para la Alimentaci&#243;n y los Medicamentos &#40;FDA&#41;<span class="elsevierStyleSup">3</span> y el Servicio de Inspecci&#243;n y Seguridad Alimentaria &#40;FSIS&#41; del Departamento de Agricultura<span class="elsevierStyleSup">4</span>&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Su estrategia de acci&#243;n se basa en una intensa colaboraci&#243;n con los agentes econ&#243;micos&#44; en la elaboraci&#243;n de est&#225;ndares de seguridad alimentaria&#44; que se convierten en preceptivos para el sector&#46; En caso de alerta&#44; la iniciativa la tienen los operadores&#44; como reacci&#243;n voluntaria &#40;&#171;intervenci&#243;n&#187;&#41; y&#44; en todo caso&#44; est&#225;n obligados a comunicar a las agencias que corresponda&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Tanto la FDA como el FSIS tienen definida y modulada esta intervenci&#243;n&#44; seg&#250;n las probables implicaciones para la salud&#44; estableciendo categor&#237;as que sirven de gu&#237;a de acciones a emprender&#46; Estas intervenciones se diferencian de la retirada del mercado&#44; en la que no existe la obligaci&#243;n de comunicar a la Administraci&#243;n&#44; y de la recuperaci&#243;n de <span class="elsevierStyleItalic">stocks&#44;</span> que consiste en la eliminaci&#243;n o correcci&#243;n del problema por parte de la empresa con un producto que no ha salido a la venta directa al consumidor&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El FSIS es el que mayor desarrollo ha alcanzado en el proceso&#59; as&#237;&#44; ha establecido la &#171;intensidad de la intervenci&#243;n&#187; en funci&#243;n de la distribuci&#243;n alcanzada por el producto en cuesti&#243;n &#40;consumidor&#44; detallista&#44; usuarios de restauraci&#243;n y mayoristas&#41; y dispone de un programa&#44; ejecutado por su personal&#44; cuyo objetivo primordial es la verificaci&#243;n de la efectividad de las acciones emprendidas por el operador&#46; En el caso de que esta evaluaci&#243;n revele alguna anomal&#237;a&#44; ser&#225; el personal de la FSIS quien realice la intervenci&#243;n de los productos&#46; Cuando la situaci&#243;n est&#225; bajo control se produce el cierre&#46; Este programa cuenta con un procedimiento de mejora continua y con una &#171;Gu&#237;a para Empresas sobre Intervenci&#243;n de Productos&#187;&#44; en la que se resumen las acciones que la FSIS espera que las empresas adopten para ejecutar una intervenci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Por el contrario&#44; la CPSC y la FDA no tienen capacidad ejecutiva <span class="elsevierStyleItalic">per se</span>&#59; si la empresa no cumple con lo pactado&#44; se ven obligadas a recurrir a la intervenci&#243;n judicial&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Las tres agencias tienen articulado un proceso de comunicaci&#243;n de las alertas a los consumidores&#44; a trav&#233;s de los medios de comunicaci&#243;n&#44; a los gobiernos locales y estatales y a las organizaciones privadas&#46; La CPSC&#44; en su p&#225;gina web incluye lo que denomina &#171;Cat&#225;logo de buenas pr&#225;cticas&#187;&#44; en el que se recogen experiencias nominales de empresas de diferentes sectores que han llevado a cabo iniciativas de comunicaci&#243;n adecuada de problemas relacionados con la seguridad de sus productos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> La FDA publica un informe de actividad semanal que contiene informaci&#243;n sobre las acciones llevadas a cabo en el marco de las intervenciones&#44; y el FSIS realiza un comunicado de prensa por cada intervenci&#243;n&#44; adem&#225;s&#44; prepara un informe t&#233;cnico de intervenci&#243;n que proporciona al p&#250;blico y a la comunidad sanitaria informaci&#243;n relativa al producto en cuesti&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de alertas alimentarias en Europa<span class="elsevierStyleSup">5</span></p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de alerta r&#225;pida se estableci&#243; en la UE en 1978&#44; aunque no se legisl&#243; hasta 1984&#44; y se concibi&#243; como un sistema para comunicar casos graves o de peligro inminente para la salud y la seguridad de los consumidores derivados de productos alimentarios&#46; A partir del establecimiento de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria<span class="elsevierStyleSup">6</span> en el a&#241;o 2002&#44; el sistema puede aplicarse tanto a los alimentos de consumo humano como de consumo animal&#44; y recibe el nombre de Rapid Alert System for Food and Feed &#40;RASFF&#41;<span class="elsevierStyleSup">7</span>&#59; abarca a los Estados miembros de la Uni&#243;n&#44; as&#237; como a los pa&#237;ses del Espacio Europeo de Libre Comercio &#40;EEA-EFTA&#41; y a la Comisi&#243;n&#44; y funciona en un entorno web&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Los pa&#237;ses terceros&#44; no miembros de la UE&#44; no forman parte formal de esta red&#59; sin embargo&#44; la Comisi&#243;n se encarga de informarles cuando el alimento problem&#225;tico ha sido exportado a estos pa&#237;ses o cuando es originario de un pa&#237;s tercero&#44; de forma que las autoridades puedan adoptar las medidas necesarias para evitar que el problema se repita&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Por la v&#237;a de acuerdos bilaterales&#44; el RASFF puede quedar abierto a otros pa&#237;ses&#44; entre los cuales est&#225;n los candidatos a la entrada a la UE&#44; organizaciones internacionales o pa&#237;ses terceros&#46; Hasta la fecha no existe ninguno de estos acuerdos&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Comprende tres niveles de informaci&#243;n&#58; notificaci&#243;n de alertas &#40;necesidad inmediata de adopci&#243;n de acciones&#41;&#44; notificaci&#243;n de informaci&#243;n &#40;no existe necesidad de acci&#243;n inmediata pero sirve para prevenir situaciones futuras&#41; y noticias &#40;informaci&#243;n de inter&#233;s relacionada con la seguridad de los alimentos para consumo humano o animal&#41;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Semanalmente se transmite un informe a todos los puntos de contacto de la red y anualmente se elabora un informe que incluye estad&#237;sticas&#46; Adem&#225;s&#44; los pa&#237;ses de origen de los productos objeto de notificaci&#243;n elaboran res&#250;menes espec&#237;ficos a petici&#243;n de la Comisi&#243;n&#46; Estos res&#250;menes de actuaciones son utilizados por la Oficina Veterinaria y Alimentaria &#40;FVO&#41; de la Comisi&#243;n para la preparaci&#243;n de sus auditor&#237;as&#44; cuyos resultados son publicados en Internet&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de alertas alimentarias en Espa&#241;a</p><p class="elsevierStylePara"> En Espa&#241;a existen dos sistemas de alerta alimentaria&#58; el de alimentos de consumo humano&#44; que gestiona el Ministerio de Sanidad y Consumo a trav&#233;s de la Agencia de Seguridad Alimentaria&#44; y el de alimentos de consumo animal&#44; que gestiona el Ministerio de Agricultura&#44; Pesca y Alimentaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Nos centraremos en el de alimentos de consumo humano&#44; denominado Sistema Coordinado de Intercambio R&#225;pido de Informaci&#243;n &#40;SCIRI&#41;&#46; Se trata de una herramienta de gesti&#243;n de alertas&#44; basada en el establecimiento de una red de puntos de contacto entre el Ministerio de Sanidad y Consumo y las autoridades competentes en seguridad alimentaria de las 17 comunidades aut&#243;nomas &#40;CCAA&#41;&#44; as&#237; como las ciudades aut&#243;nomas de Ceuta y Melilla&#46; Tambi&#233;n forman parte estable del sistema el Ministerio de Defensa y la Federaci&#243;n de Industrias de Alimentaci&#243;n y Bebidas de Espa&#241;a &#40;FIAB&#41;&#46; En funci&#243;n de los casos&#44; se pueden incluir como puntos de contacto el Ministerio de Agricultura&#44; Pesca y Alimentaci&#243;n y el Centro Nacional de Epidemiolog&#237;a&#44; este &#250;ltimo siempre que se haya producido morbilidad y&#47;o mortalidad&#46; A su vez&#44; este sistema de &#225;mbito nacional se encuentra enlazado con el RASFF europeo&#44; a trav&#233;s del punto de contacto del Ministerio de Sanidad y Consumo&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El inicio de una transmisi&#243;n a trav&#233;s del SCIRI puede estar en la Comisi&#243;n Europea&#44; a trav&#233;s del RASFF&#44; en una autoridad competente de una comunidad aut&#243;noma o ciudad aut&#243;noma&#44; o en el Ministerio de Sanidad y Consumo&#44; generalmente por informaciones que llegan directamente a la unidad competente&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Se han definido tres niveles de gesti&#243;n&#58; <span class="elsevierStyleItalic">a&#41;</span> las alertas&#44; cuyo objetivo es impedir el acceso del consumidor a cualquier producto alimentario que pueda entra&#241;ar un riesgo para su salud y&#44; por tanto&#44; requiere un grado de intervenci&#243;n de las autoridades competentes en las CCAA y ciudades aut&#243;nomas&#44; siempre en caso de riesgo grave para la salud&#44; inmediato o no&#59; <span class="elsevierStyleItalic">b&#41;</span> la notificaci&#243;n de informaci&#243;n sobre riesgos no graves o que&#44; siendo graves&#44; tienen poca probabilidad de darse en el contexto nacional&#44; y <span class="elsevierStyleItalic"> c&#41;</span> la comunicaci&#243;n de los diferentes rechazos de productos procedentes de terceros pa&#237;ses en los puntos de inspecci&#243;n fronteriza &#40;PIF&#41; a todos los puntos de la red&#44; con una doble finalidad&#44; impermeabilizar las fronteras de la UE a cualquier producto considerado no seguro y proporcionar herramientas de gesti&#243;n a las autoridades competentes &#40;actuaciones en el caso de detecci&#243;n en el mercado de productos semejantes introducidos con anterioridad en &#233;l o futuras programaciones del control oficial&#41;&#46; Por otra parte&#44; sirve para la evaluaci&#243;n que los operadores econ&#243;micos deben hacer en sus transacciones econ&#243;micas con terceros pa&#237;ses&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> En t&#233;rminos generales&#44; tanto las notificaciones de informaci&#243;n como los rechazos de productos se transmiten a todos los puntos de contacto de la red SCIRI&#46; Sin embargo&#44; en el caso de las alertas hay mecanismos diferenciados sobre a qu&#233; puntos de contacto se transmite la informaci&#243;n&#44; seg&#250;n las garant&#237;as sobre la potencial presencia del producto en cuesti&#243;n en el mercado&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Situaci&#243;n en Europa y Espa&#241;a</span></p><p class="elsevierStylePara"> Seg&#250;n el Informe del RASFF de la Comisi&#243;n Europea de 2002<span class="elsevierStyleSup">8</span>&#44; el n&#250;mero de intercambios de informaci&#243;n&#44; entre los que se contabilizan tanto las alertas como la informaci&#243;n y sus informes complementarios&#44; ha experimentado un notable crecimiento en los &#250;ltimos 3 a&#241;os&#44; pasando de 698 en 1999 a 3&#46;024 en 2002&#44; con especial &#233;nfasis en 2001 cuando el n&#250;mero de informaciones fue de 1&#46;567&#46; Como se observa en la tabla 1 sobre la evoluci&#243;n de las notificaciones entre 1999 y 2002&#44; el mayor porcentaje le corresponde a las informaciones&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="138v18nSupl.1-13062532tab01.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"> En Espa&#241;a&#44; el informe 2001 del SCIRI<span class="elsevierStyleSup">9</span> refleja un total de 747 intercambios&#44; de los cuales 296 correspondieron a alertas &#40;39&#44;63&#37;&#41; y 451 &#40;60&#44;37&#37;&#41; a notificaciones de informaci&#243;n y rechazos&#44; es decir&#44; aunque al igual que en Europa el n&#250;mero de informaciones es superior al de alertas&#44; &#233;stas tienen un mayor peso sobre el total en Espa&#241;a&#46; Este punto se agudiza si s&#243;lo tenemos en cuenta las alertas &#40;296&#41; y notificaciones de informaci&#243;n &#40;80&#41;&#44; en donde las alertas alcanzan el 78&#44;72&#37;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> En el informe 2001 del SCIRI se destaca que el 94&#37; de las alertas proceden del RASFF&#46; Si comparamos las cifras de 2001 del RASFF y el SCIRI&#44; y tenemos en cuenta ese porcentaje&#44; podemos concluir que de las 302 alertas que se tramitaron por la Comisi&#243;n Europea&#44; s&#243;lo 278 fueron vehiculadas a trav&#233;s del SCIRI&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> En cuanto a la categor&#237;a de alimento&#44; el esquema es similar en su coherencia para Espa&#241;a y Europa &#40;tabla 2&#41;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="138v18nSupl.1-13062532tab02.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"> Los motivos siguen un esquema similar&#44; como se demuestra en la tabla 3&#46; Predominan los problemas de detecci&#243;n de compuestos qu&#237;micos&#44; entre los que se encuentran los residuos de medicamentos o pesticidas&#46; Entre los microorganismos detectados&#44; el primer lugar lo ocupa <span class="elsevierStyleItalic">Salmonella</span> &#40;un 56&#37; en Europa&#59; un 52&#37; en Espa&#241;a&#41;&#44; seguida de <span class="elsevierStyleItalic">Listeria</span> spp&#46; &#40;un 17&#37; en Europa&#59; un 26&#37; en Espa&#241;a&#41; y <span class="elsevierStyleItalic">Vibrio</span> &#40;un 9&#37; en Europa&#59; un 13&#37; en Espa&#241;a&#41;&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><img src="138v18nSupl.1-13062532tab03.gif"></img></p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Conclusiones</span></p><p class="elsevierStylePara"> En casi todos los pa&#237;ses de nuestro entorno hay sistemas de intercambio de informaci&#243;n de alertas alimentarias&#59; sin embargo&#44; ninguno de ellos est&#225; concebido como un aut&#233;ntico sistema de informaci&#243;n de cara a la planificaci&#243;n de programas de seguridad alimentaria&#46; Esto se agrava si se tiene en cuenta que no hay mecanismos que relacionen estos sistemas de alertas alimentarias con los de vigilancia epidemiol&#243;gica&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> El sistema de intercambio de informaci&#243;n de la UE carece de una concepci&#243;n normalizada de gesti&#243;n de las alertas que asegure unos niveles homog&#233;neos de intervenci&#243;n de todas las autoridades competentes&#44; lo que propicia una elevada discrecionalidad en las actuaciones y dificulta la evaluaci&#243;n de las mismas y&#44; por supuesto&#44; imposibilita la realizaci&#243;n de comparaciones entre pa&#237;ses&#46; Esta situaci&#243;n es igual en nuestro pa&#237;s&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Ninguno de los sistemas revisados cuenta con indicadores de evaluaci&#243;n&#44; formalmente definidos&#44; tanto de calidad en la gesti&#243;n como de resultados&#44; aunque tanto el RASFF de la Comisi&#243;n Europea como el SCIRI de la Agencia Espa&#241;ola de Seguridad Alimentaria realizan una memoria anual de actividades en la que se definen los indicadores cuantitativos&#46; Esta ausencia de herramientas de evaluaci&#243;n hace que&#44; a excepci&#243;n del FSIS&#44; ninguno de los sistemas analizados cuente con un planteamiento de mejora continua&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> Frente al resto de los sistemas analizados&#44; la UE carece de un proceso de corresponsabilizaci&#243;n de los operadores econ&#243;micos en la gesti&#243;n de las alertas alimentarias&#44; y la parte mayor de la responsabilidad recae en las autoridades competentes de la Administraci&#243;n&#44; con las dificultades operativas y el elevado coste que esto entra&#241;a&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> La comunicaci&#243;n de las alertas es muy diferente en los sistemas analizados&#44; pero en t&#233;rminos generales podemos decir que&#44; en Europa&#44; los consumidores individuales no se encuentran en la red de transmisi&#243;n de informaci&#243;n&#44; mientras que en Estados Unidos forman parte esencial de la cadena de informaci&#243;n&#46;</p><p class="elsevierStylePara"><span class="elsevierStyleBold">Recomendaciones</span></p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Se perfila como b&#225;sica la integraci&#243;n de los sistemas de recopilaci&#243;n de datos actuales que permitan relacionar las actuaciones en alertas alimentarias con resultados en salud&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Es necesario avanzar hacia un sistema normalizado de gesti&#243;n de alertas que permita su evaluaci&#243;n y utilizaci&#243;n como herramienta de planificaci&#243;n para las autoridades responsables de seguridad alimentaria&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Para la mayor efectividad de los sistemas&#44; &#233;stos deben integrar la totalidad de la cadena alimentaria&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Se deber&#237;a lograr un mayor grado de implicaci&#243;n de los operadores econ&#243;micos&#46; En este sentido&#44; la reserva de iniciativa y la exigencia de planes de intervenci&#243;n escritos presentes en las grandes industrias se consideran aspectos fundamentales de probada eficacia&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Las memorias de actuaci&#243;n con una informaci&#243;n integrada podr&#237;an ser &#250;tiles en la labor de los sistemas de gesti&#243;n de alertas alimentarias&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Se debe iniciar un proceso de implicaci&#243;n activa de los consumidores en la comunicaci&#243;n de alertas alimentarias&#44; lo que exige un ejercicio previo de mejora de los sistemas con el fin de que el consumidor est&#233; preparado para recibir e interpretar las alertas&#46;</p><p class="elsevierStylePara"> &#173; Hay que definir bien el juego y sus reglas&#44; y tiene que haber un mecanismo de coordinaci&#243;n y supervisi&#243;n del uso de la red de comunicaci&#243;n de alertas que asegure que no se producen perversiones de la misma para que mantenga intacta toda su eficacia&#46; De lo contrario&#44; perder&#237;a su credibilidad y&#44; sobre todo&#44; la utilidad para la que se concibi&#243;&#44; y podr&#237;a convertirse en un instrumento peligros&#237;simo de guerras comerciales&#46;</p>"
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        "resumen" => "Uno de los mecanismos de gesti&#243;n de alertas alimentarias es el intercambio r&#225;pido de informaci&#243;n&#44; de forma que la reacci&#243;n se produzca cuanto antes y se puedan minimizar los impactos del riesgo&#46; La estructura de la informaci&#243;n que se transmite&#44; la prioridad y la categorizaci&#243;n del riesgo&#44; el tratamiento diferenciado de las informaciones&#44; la decisi&#243;n sobre a qui&#233;n se debe informar&#44; la confidencialidad de lo que se transmite&#44; la valoraci&#243;n de lo que se transmite&#44; la reducci&#243;n de la arbitrariedad o el uso que se le da al principio de precauci&#243;n son cuestiones que nos sirven de hilo conductor para un an&#225;lisis de los diferentes sistemas y proporcionan una perspectiva de comparaci&#243;n que puede ayudar a la mejora del intercambio de informaci&#243;n sobre riesgos alimentarios en un contexto de &#171;mercado global&#187; de alimentos como el actual&#46; El objetivo de este art&#237;culo es llevar a cabo una propuesta de mejora del sistema de gesti&#243;n de las alertas alimentarias en nuestro pa&#237;s a trav&#233;s del an&#225;lisis y la comparaci&#243;n de los elementos esenciales de diferentes sistemas de nuestro entorno&#46;"
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        "resumen" => "One of the mechanisms for food alerts management is the rapid interchange of information so that the response takes place the sooner and the impact of the risk can be diminished&#46; The structure of information transmitted&#44; the priority and categorization of the risk&#44; the differentiated treatment of the information&#44; the decision on who must be informed&#44; the confidentiality of information transmitted&#44; and evaluations of it&#44; the reduction of the abuse or the use of precautionary principle are questions that can serve as guidelines for an analysis of the different systems and provide a comparison perspective that can help to improve the exchange of information on risks in the present day &#171;global market&#187; of foods&#46; The main goal of this article is to provide a proposal for improvement in the food alerts management system in our country through an analysis and comparison of the essential elements of different systems in our context&#46;"
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Información del artículo
ISSN: 02139111
Idioma original: Español
Datos actualizados diariamente
año/Mes Html Pdf Total
2024 Noviembre 2 2 4
2024 Octubre 69 39 108
2024 Septiembre 46 17 63
2024 Agosto 73 25 98
2024 Julio 50 30 80
2024 Junio 43 13 56
2024 Mayo 76 56 132
2024 Abril 43 9 52
2024 Marzo 39 23 62
2024 Febrero 33 28 61
2024 Enero 32 16 48
2023 Diciembre 29 12 41
2023 Noviembre 35 20 55
2023 Octubre 46 21 67
2023 Septiembre 42 20 62
2023 Agosto 38 11 49
2023 Julio 41 22 63
2023 Junio 33 10 43
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